Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-358/2018

Дело № 2а – 358/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 25 июня 2018 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Денисенко А.В.,

с участием помощника прокурора г. Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя ответчика Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов субъекта РФ Амурской области и неопределенного круга лиц – жителей города Райчихинска к органу местного самоуправления – Учреждению администрации города Райчихинска о признании бездействия по неисполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов незаконным,

У с т а н о в и л:

Прокурор города Райчихинска, действуя в защиту прав и интересов субъекта РФ Амурской области и неопределенного круга лиц – жителей города Райчихинска, обратился в суд с иском к органу местного самоуправления – Учреждению администрации города Райчихинска о признании бездействия по неисполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов незаконным. В обоснование заявленных требований истец указла, что прокуратурой города Райчихинска на основании поручения прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка информации Управления федерального казначейства по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам нарушения администрацией города Райчихинска бюджетного законодательства РФ. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления – администрацией города Райчихинска допускаются нарушения бюджетного законодательства РФ при реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013-2018 годах», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 № 157 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013-2018 годах». Так, проверкой установлено, что административный ответчик – администрация города Райчихинска совершила противоправное бездействие, которое заключается в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ) на территории города Райчихинска Амурской области не снесены аварийные многоквартирные дома <адрес>. При этом указанная обязанность Администрации города Райчихинска по сносу аварийных многоквартирных домов <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена требованиями Постановления Правительства Амурской области от 12.04.2013 года № 157 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013-2017 годах» о том, что дом должен был быть снесен в срок – в течение ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, мероприятия по сносу данных двух аварийных домов предусмотрены и в аналогичной программе, принятой органом местного самоуправления – Приложением № к Муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Райчихинска на 2013-2017 годы», утв. Постановлением главы администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт не исполнения мероприятий по сносу указанных аварийных домов подтверждается актом Управления федерального казначейства по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ проверки администрации города Райчихинска, а также информацией администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на реализацию программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья Администрации города Райчихинска из бюджета Амурской области предоставлены субсидии 19 832 061,70 руб., которые израсходованы органом местного самоуправления, но мероприятия по сносу аварийных домов, запланированных на ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены, что подтверждается актом проверки Управления федерального казначейства по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым органом местного самоуправления нарушаются следующие права и законные интересы субъекта РФ – Амурской области: право на реализацию региональной программы по переселению из аварийного жилья в установленные сроки, право на эффективное использование администрацией бюджетных средств, выделенных из областного бюджета в виде субсидий на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и согласно установленных условий ее расходования. Указанные обстоятельства подтверждаются тем, что не исполнение обязательств органом местного самоуправления – администрацией города Райчихинска по сносу в установленные сроки аварийных многоквартирных домов <адрес> ведет к нарушению установленного порядка и условий использования администрацией города Райчихинска субсидии, выделенной из бюджета субъекта РФ – Амурской области, а также нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, выделенных из бюджета Амурской области. Кроме того, неисполнение указанных обязательств органом местного самоуправления влечет невозможность исполнения региональной программы по переселению, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, бездействиями администрации города Райчихинска нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья. Указанные дома являются аварийными и представляют угрозу их обрушения. В случае их обрушений может пострадать любое физическое лицо, находящееся рядом с указанным домом или внутри его в момент обрушения.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просил признать бездействие административного ответчика – Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области по не исполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов <адрес> незаконным. Обязать ответчика Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области снести аварийные многоквартирные дома <адрес> в срок – в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному иску в части требований прокурора города Райчихинска об обязании ответчика снести аварийные многоквартирные дома <адрес> в срок – в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекращен, в связи с отказом истца от требований.

В судебном заседании прокурор города Райчихинска требование о признании бездействия ответчика Учреждения администрации города Райчихинска по неисполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов незаконным поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, суду пояснил, что органом местного самоуправления в нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», раздела 3 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2018 годах», раздела 4 муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2018 годах» не исполнены в срок обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов. Просил удовлетворить требования о признании бездействия административного ответчика – Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области по не исполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов <адрес> незаконным.

Представитель ответчика Учреждения администрации города Райчихинска ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что со стороны органа местного самоуправления отсутствовало бездействие, неисполнение программы в срок было вызвано объективными причинами, в связи с чинением препятствий собственниками земельных участков в сносе домов, на которых располагались садово-огородные насаждения, домашние животные. Также, поскольку снос аварийных домов производится на безвозмездной основе, длительное время отсутствовали подрядчики на выполнение данных видов работ. В ДД.ММ.ГГГГ подрядчик был найден, в настоящее время аварийные дома снесены. Объявление конкурса является затратным для муниципалитета, в связи с чем он не объявлялся. Просила отказать прокурору г. Райчихинска в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сроки реализации и возможность внесения изменений в региональные программы по переселению регламентированы п. 11 и п.11.1 вышеуказанного Федерального закона.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Управлением Федерального казначейства по Амурской области проведены проверки использования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2017 года, проведенных в Учреждении администрации города Райчихинска.

Контрольными мероприятиями в Администрации города Райчихинска выявлены нарушения сроков переселения граждан из семи жилых помещений, положенных в аварийных многоквартирных жилых домах, не осуществлен снос четырех аварийных многоквартирных домов.

Согласно акту выездной проверки Учреждения администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении выездной проверки» в нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», раздела 3 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2018 годах», раздела 4 муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2018 годах» не осуществлен снос четырех аварийных многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Райчихинска на имя Главы администрации города Райчихинска направлено требование о предоставлении информации о причинах нарушения сроков расселения граждан из аварийных домов и причинах, по которым не снесено 4 аварийных дома, подлежащих сносу, с указанием адресов домов, сроков, к которым должны быть снесены дома и указанием дат, когда практически планируется снос.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Райчихинска прокурору города Райчихинска направлен ответ, из которого следует, что снос четырех аварийных домов по адресам: <адрес> не были снесены из-за спорных вопросов по оформленным в собственность земельных участков, на которых расположены дома. Произведен снос домов по <адрес> планируется снести до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, администрацией города Райчихинска в целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Райчихинска на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением главы администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ планировалось снести аварийные <адрес> необходимо было произвести в IV квартале ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – в III квартале ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ внесения изменения в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Райчихинска на 2013-2017 годы».

Согласно приложению № к постановлению главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № сроки сноса домов <адрес> запланированы на III квартал ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по сносу аварийных жилых домов и пристроек по <адрес> с соблюдением норм техники безопасности с зачетом стоимости, материалов разбираемых домов в счет оплаты за выполненные работы поручено ФИО2

Из письма и.о. заместителя главы города – начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основным мероприятием муниципальной программы, утвержденной постановлением главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № являлось переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в другие благоустроенные жилые помещения. Данное мероприятие Программы исполнено полностью. Использование бюджетных средств на ликвидацию (снос) аварийных жилых домов Программой не предусмотрено. Работы по сносу аварийных жилых домов производятся с зачетом стоимости материалов разбираемых домов в счет оплаты за выполненные работы без привлечения бюджетных средств.

Согласно акту обследования земельного участка по месту расположения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблице к акту на земельном участке находятся остатки мусора в виде небольшого количества пиломатериала (гнилые доски, брус, щепа), фактически <адрес> отсутствует, снесен.

Из акта обследования земельного участка по месту расположения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически дом № отсутствует, снесен. На земельном участке имеются остатки строительного мусора (щепа, битый кирпич).

Актом обследования земельного участка по месту расположения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке находятся остатки мусора в виде небольшого количества пиломатериала (щепа, битый кирпич и шифер), фактически дом № отсутствует, снесен.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию при рассмотрении административного дела, об оспаривании бездействия публичного органа, перечислены в пункте 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из толкования во взаимосвязи названных норм следует, что критерием признания судом бездействия органа местного самоуправления незаконным, является неисполнение обязанностей, возложенных на него нормативными актами, закрепляющими полномочия этого органа и необходимость восстановления прав граждан, нарушенных допущенным бездействием публичного органа.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд, прокурор ставит вопрос о бездействии администрации г. Райчихинска, связанном с не невыполнение адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2018 годах», в части нарушения сроков сноса аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

На основании ч. 11 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда или этапы этих программ, на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.

Региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2018 годах» определены этапы расселения аварийных домов <адрес> и установлен срок их сноса - III квартал ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что администрацией г. Райчихинска не предприняты меры по их сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Факт не исполнения мероприятий по сносу указанных аварийных домов подтверждается актом выездной проверки УФК по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривался ответчика в судебном заседании.

Тот факт, что неисполнение программы в срок было вызвано объективными причинами, в связи с чинением препятствий собственниками земельных участков в сносе домов, не имеет правового значения, поскольку в случае наличия указанных обстоятельств администрация г. Райчихинска вправе была ходатайствовать о переносе сроков сноса и внесении изменений в условия Программы, что сделано не было, наоборот, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен перенос сроков в сторону их сокращения.

Таким образом, на основании представленных письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, факт не исполнения Учреждением администрации города Райчихинска обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов в установленные сроки нашел свое подтверждение, что свидетельствует о наличии бездействия ответчика в длительном непринятии мер, определенных ч. 11 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В связи с изложенным, требования прокурора г. Райчихинска о признании бездействия административного ответчика – Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области по не исполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов <адрес> незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р е ш и л:

Исковые требования административного истца прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов субъекта РФ Амурской области и неопределенного круга лиц – жителей города Райчихинска, о признании бездействия административного ответчика – Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области по не исполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов <адрес> незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области по не исполнению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд <адрес> со дня изготовления в окончательной форме, т.е. с 27 июня 2018 года.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова