Решение № 2-626/2019 2-626/2019~М-534/2019 М-534/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-626/2019

2-626/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о возложении обязанности обустроить тротуары по всей длине улицы

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района с вышеназванным иском, в котором указал, что проживает на .... Ему приходится пешком ходить в центр с. Пономаревка через переулок Садовый. Данный переулок входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Пономаревка, вместе с тем не обустроен тротуарами.

Просит суд: обязать администрацию МО Пономаревский район обустроить в соответствии с положениями параграфа № 6 СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - тротуары с обеих сторон проезжей части по все длине переулка Садовый села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что на основании решения суда он был вселен в ..., где зарегистрирован и проживает до настоящего времени. При обращении к местным властям в 2012 году с просьбой указать маршрут следования с ул. Заречная до центра с. Пономаревка, ему было указано два маршрута с ... до ЦРБ, первый: по полевой дороге через пройму реки Дема по переулку Садовому, общей протяженностью 2,5 км. и второй маршрут: автодорога «Подъезд к с. Пономаревка от автодороги Пономаревка-Ключевка», автодорога «Пономаревка-Ключевка», ул. Гагарина, ул. Коммунистическая, ул. Пионерская, общей протяженностью 8 км. Практически ежедневно ему приходится пешком ходить в центр с. Пономаревка через переулок Садовый, поскольку это более короткий маршрут. На данном переулке отсутствуют тротуары, в связи с чем, ему приходится передвигаться по проезжей части, что ставит под угрозу его жизнь и здоровье. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что истец проживает на ..., в связи с чем и не наделен правом для обращения с настоящими требованиями. Кроме того, по состоянию на 01 сентября 2019 года Бюджет Пономаревского сельсовета является дотационным, в связи с чем, не сможет исполнить решение суда по обустройству пер. Садовый тротуарами. В настоящее время администрацией принято решение о закрытии автомобильного движения по переулку Садовому с. Пономаревка, таки образом безопасность истца полагают обеспечена.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: ....

Согласно постановлению администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 04 июня 2019 года № 69-п переулок Садовый с. Пономаревка входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Пономаревка. Протяженность дороги составляет 850 м.

Постановлением администрации МО Пономаревский район от 22 ноября 2019 года № 232-п переулок Садовый отнесен к 4 категории автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно информации предоставленной начальником ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району от 18 ноября 2019 года, переулок Садовый с. Пономаревка пешеходными тротуарами не обустроен. В соответствии с положениями п. 6.18 СНиП 2.07.01 – 89 переулок Садовый с. Пономаревка относится к второстепенной категории улиц (переулков) в жилой застройке. Обустройству пешеходными тротуарами подлежат следующие категории улиц в жилой застройке: главная улица (связь жилых территорий с общественным центром поселения), пешеходный тротуар шириной 1,5 метра; основная улица (связь внутри жилых территорий и с главной улицей по направлениям с интенсивным движением), пешеходный тротуар шириной 1,0 метр; второстепенная улица, переулок (связь между основными и главными улицами) пешеходный тротуар 1,0 м. Эксплутационное состояние проезжей части переулка Садовый с. Пономаревка отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы». Переулок имеет твердое покрытие. Согласно п. 4.1 ПДД РФ, при отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велосипедных дорожек, велосипедных дорожек или обочин, а так же в случае невозможности двигаться по ним, пешеходы могут двигаться в один ряд по краю проезжей части. При движении по краю проезжей части, пешеходы должны идти на встречу движению транспортных средств. Следовательно, при условии выполнения требования п. 4.1 ПДД РФ пешеходами, движение по переулку Садовому с. Пономаревка безопасно. Расстояние от края проезжей части до линии застройки составляет в среднем 4 метра, что позволяет оборудовать пешеходные тротуары шириной 1,5-1,0 м.

Согласно информации предоставленной начальником ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району от 18 ноября 2019 года № 416 интенсивность движения по переулку Садовому с. Пономаревка автомобилей (суммарная в двух направлениях) составляет 21 автомобилей в час., 1 велосипедист в час., 5 пешеходов в час

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Наличие на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты, тротуаров напрямую связано с достижением указанных целей, а их отсутствие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Согласно информации администрации МО Пономаревский сельсовет от 22 ноября 2019 года по переулку Садовому с. Пономаревка социально значимых объектов не расположено, переулок Садовый пересекается с ул. Советской, где располагается ГБУЗ «Пономаревская РБ».

Из ответа главы администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 19 декабря 2012 года № 84/02-01-23, предоставленного ФИО1 по его обращению следует, что дороги соединяющие ул. Заречная с. Пономаревка с основным массивом села Пономаревка через пройму реки Дема учтены в сводной экспликации земель как «полевые дороги общего пользования». Маршруты движения от ул. Заречной до ЦРБ и кладбища нанесены на фрагмент карты Пономаревского сельсовета, которая прилагается.

Из исследованной в судебном заседании карты следует, что ФИО1 было указано два маршрута следования с ул. Заречной до ЦРБ, первый: по полевой дороге через пройму реки Дема по переулку Садовому, общей протяженностью 2,5 км. и второй маршрут: автодорога «Подъезд к с. Пономаревка от автодороги Пономаревка-Ключевка», автодорога «Пономаревка-Ключевка», ул. Гагарина, ул. Коммунистическая, ул. Пионерская, общей протяженностью 8 км.

Иных маршрутов не указано.

Истцом предоставлены в материалы дела скриншоты публичной кадастровой карты с официального сайта Россреестра, из которых так же усматривается, что с ул. Заречная с. Пономаревка возможно попасть в центр села Пономаревка через переулок Садовый с. Пономаревка. Иных возможных путей попасть в центр с. Пономаревка, при использовании полевой дороги, не усматривается.

Анализируя вышеизложенное, учитывая пояснения истца, суд приходит к выводу, что маршрут с ул. Заречной через полевую дорогу и пер. Садовый с. Пономаревка для истца является наиболее удобным.

А поскольку, ему необходимо периодически передвигаться по переулку Садовому в центр с. Пономаревка к социально значимым объектам (магазинам, ГБУЗ «Пономаревская РБ»), суд полагает, что отсутствие тротуаров по переулку нарушает права истца на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, требование истца о возложении на администрацию МО Пономаревский сельсовет обязанности обустроить тротуары по всей длине с обоих сторон переулка Садовый села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Информация администрации МО Пономаревский сельсовет от 25 ноября 2019 года № 733/02-01-14 в которой указано, что имеются альтернативные улицы, соединяющие ул. Заречная с. Пономаревка с основным массивом <...> с переходом на ул. Пионерскую, ул. Коммунистическая с. Пономаревка, не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Из указанной информации не возможно установить протяженность альтернативного маршрута, а так же то, что для истца указанный маршрут будет являться более удобным и безопасным.

Довод ответчика, о том, что в настоящее время по переулку Садовому с. Пономаревка ограничено движение транспортных средств, не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку.

Кроме того, как следует из просмотренной в судебном заседании видеозаписи следует, что по переулку Садовому с. Пономаревка отсутствуют какие либо дорожные знаки, ограничивающие передвижение транспортных средств.

Так же, в материалы дела, доказательств невозможности обустройства данного участка дороги тротуарами, а также доказательства того, что обустройство участка дороги тротуарами влечет изменение границ полосы отвода автомобильной дороги, в ходе судебного разбирательства по делу ответчиком не представлено.

Тогда как, из предоставленной в материалы дела информации начальника ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району от 18 ноября 2019 года № 19 следует, что обустройство спорной улицы тротуарами возможно.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из указанной нормы следует, что обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на ее владельца. Ответчиком же доказательств установления степени соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик данной дороги требованиям технических регламентов не представлено.

Не может быть принят судом во внимание и довод ответчика о том, что расходы на оборудование автомобильных дорог тротуарами в бюджете поселения не предусмотрены, поскольку Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Однако незапланированность оборудования спорной дороги тротуарами и финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований на данные цели в бюджете МО Пономаревский сельсовет не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обустройству названного участка дороги тротуарами.

Довод ответчика о том, что истец не обладает правом для обращения в суд с настоящим иском, поскольку отсутствие тротуаров по пер. Садовому не нарушает его права, судом не принимается, поскольку как было отмечено выше истцу приходится передвигаться в центр с Пономаревка по пер. Садовому, указанный маршрут был рекомендован ФИО1 администрацией МО Пономаревский сельсовет в ответе от 19 декабря 2012 года, с описанием на карте подробного маршрута передвижения.

Довод ответчика о том, что суд не имеет право вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, суд находит несостоятельным, поскольку в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является полномочием органов местного самоуправления поселения. В связи с чем, удовлетворения иска, в части обустройства улицы тротуарами, не может быть расценено как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления.

Суд, с учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, положений ... части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении, частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которых на администрацию муниципального образования возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению муниципального контракта, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечения к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения администрацией возложенных на нее функций, находит установление срока исполнения решения суда по оборудованию спорной дороги тротуарами в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу – разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с положениями параграфа 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары по всей длине переулка Садовый, села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области, с обеих сторон.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года.

Судья О.В. Щепина