Решение № 2-2863/2019 2-2863/2019~М-2362/2019 М-2362/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-2863/2019

Дело № 2-2863/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре: Обертун В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, третьи лица – Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, о запрете деятельности в части строительства, реконструкции объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

01.08.2019 года заместитель прокурора города Ялты обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивируя его следующим. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия о градостроительстве при реконструкции здания, расположенного по адресу: <адрес>, Р. К., на земельном участке с кадастровым номером №<номер>. В ходе проведения проверки установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» от 20.12.2016г. № 627 к выявленным объектам культурного наследия согласно п. 125, приложение 2 отнесен объект культурного наследия: - «Пассаж», сооруженный в начало ХХ века, по адресу: <адрес>, Р. К.. Согласно договора купли-продажи нежилых строений и сооружений от 03.04.2013г. объект недвижимости Пассаж, с кадастровым номером №<номер>, расположенный ул. <адрес>, Р. К., принадлежит ФИО2 21.03.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым произведен осмотр указанного объекта культурного наследия. По результатам выявленных нарушений собственнику выдано предписание от 28.03.2019г. № 4 о немедленной приостановке работ на объекте. 27.03.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым снова был произведен осмотр указанного объекта, в ходе которого установлено, что работы на выявленном объекте культурного наследия - здании Пассаж, без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение таких работ продолжаются; проводятся новые работы по периметру кровли северного и восточного фасадов по устройству связующего монолитного железобетонного пояса. 04.04.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым произведен осмотр объекта культурного наследия: - «Пассаж». По результатам осмотра собственнику выдано второе предписание от 08.04.2019г. № 6 о немедленной приостановке работ на объекте. Проведенной проверкой Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым установлен факт проведения строительных работ, в ходе которых нарушена целостность межэтажных перекрытий между помещениями подвала и первым этажом здания, демонтирована кровля, разобраны внутренние перегородки в восточном блоке здания, к северному фасаду объекта культурного наследия пристроено двухэтажное строение, ведутся работы по периметру кровли северного и восточного фасадов по устройству монолитного железобетонного пояса. По результатам выявленным в ходе проверки нарушений в отношении собственника был составлен протокол от 23.05.2019г. № 9-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия. По результатам проведения мероприятий по контролю было установлено, что строительные работы, зафиксированные актами осмотра от 21.03.2019г., от 04.04.2019г. проводились в нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014г. № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым». Данные работы проводились без согласования с органом охраны культурного наследия проектной документации и без письменного разрешения на их проведение. Сведений о наличии у лиц, проводивших работы, лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности не имеется. Таким образом, ответчиком были нарушены обязательные требования ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. ст. 22, 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014г. № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 29.05.2019г. Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым снова был произведен осмотр объекта культурного наследия: - «Пассаж», в ходе которого были установлены факты проведения новых работ по всей протяженности западного фасада здания (был удален штукатурный слой, проводилась расчистка и заделка швов кладки наружной стены), что наряду с ранее совершенными незаконными работами увеличивает ущерб наносимый памятнику. В результате проведения Государственным комитетом по охране объектов культурного наследия Республики Крым контрольных мероприятий было установлено, что собственник не принимает мер по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия, игнорирует законные требования контролирующего органа. В результате бесхозяйственного содержания памятника культурного наследия ответчиком, невыполнения им требований к его сохранению, в том числе строительство, реконструкция объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на строительство, объект культурного наследия поврежден и грозит утрата не только ценных элементов памятника, но и объекта в целом, что является грубым нарушением законодательства об объектах культурного наследия и о градостроительстве. Полагает, что установленные нарушения со стороны ответчика являются основанием для прекращения строительства на объекте культурного наследия: — «Пассаж». Просит запретить деятельность ФИО2 в части строительства, реконструкции объекта культурного наследия: — «Пассаж», сооруженного в начало XX века, с кадастровым номером 90:25:010107:317, расположенного по адресу: <адрес>, Р. К., причинившую вред, а также создавшую угрозу утраты не только ценных элементов памятника, но и объекта в целом, до полного устранения нарушений законодательства о градостроительства и об охране объектов культурного наследия.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать.

Представитель третьего лица Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Совета Министров Республики Крым поддержал требования истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

21 марта 2019 года в ходе мероприятий по контролю за сохранением выявленного объекта культурного наследия при проведении работ по благоустройству территории вещевого рынка с заменой некапитальных строений (навесов и павильонов) по ул. <адрес> установлен факт проведения незаконных работ на выявленном объекте культурного наследия - здании Пассажа, выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия, о чем главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО1 составлен акт (л.д.16).

Из акта осмотра состояния объекта культурного наследия от 27 марта 2019 года составленного главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО1 следует, что в ходе мероприятий по контролю за сохранением выявленного объекта культурного наследия при проведении работ по благоустройству территории вещевого рынка с заменой некапитальных строений (навесов и павильонов) по ул. <адрес> установлен факт продолжения несанкционированных работ на выявленном объекте культурного наследия - здании Пассажа, выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия (л.д.25).

28 марта 2019 года главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО1 вынесено предписание о приостановлении работ на выявленном объекте культурного наследия «Пассаж, начало ХХ века», в связи с установлением факта проведения незаконных строительных работ на здании Пассажа, выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия, нарушением порядка проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия и требования к его сохранению, предусмотренные ст. ст. 45, 47.2 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, предписано: прекратить все виды работ на выявленном объекте культурного наследия – «Пассаж, начало ХХ века».

Согласно ответа заместителя председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО3 №<номер> от 29.03.2019г. на обращение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта о предоставлении сведений ФИО2 о наличии/отсутствии ограничений хозяйственной деятельности на земельном участке с видом разрешенного использования – предпринимательство, кадастровый №<номер>, по адресу: <адрес> в южной части территории указанного земельного участка расположен объект культурного наследия – «Пассаж, начало ХХ века». Кроме того, весь земельный участок находится в защитной зоне вокруг объектов культурного наследия, расположенных по <адрес> и др. не имеющих определенных ранее границ территорий и охранных зон. Новое строительство объектов капитального строительства и реконструкции, связанная с изменением их параметров, в защитной зоне, установленной в радиусе 200 метров от указанных объектов культурного наследия – запрещается. Одновременно территория земельного участка с кадастровым номером №<номер> входит в зону регулирования застройки 2 степени исторического ареала Ялты, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом министерства культуры и туризма Украины от 16.06.2007г. №<номер>. В случае прекращения действия защитной зоны на указанном земельном участке действует режим зоны регулирования застройки 2 степени исторического ареала Ялты, установленный в целях государственной охраны исторической градостроительной среды для исторических ареалов населенных мест (л.д.21-22).

Из акта осмотра состояния объекта культурного наследия от 04 апреля 2019 года составленного главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО1 следует, что в ходе мероприятий по контролю за сохранением выявленного объекта культурного наследия при проведении работ по благоустройству территории вещевого рынка с заменой некапитальных строений (навесов и павильонов) по ул. <адрес>, установлен факт продолжения несанкционированных работ на выявленном объекте культурного наследия - здании Пассажа, выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия (л.д.23).

Из предписания № 6 от 08.04.2019г. следует, что в ходе выполнения мероприятия по контролю за сохранением выявленного объекта культурного наследия – «Пассаж», начало ХХ века», расположенного по адресу: <адрес> установлен факт продолжения незаконных строительных работ на здании «Пассажа», выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия. Нарушен порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия и требования к его сохранению, предусмотренные ст. ст. 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем, главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО1 предписано: прекратить все виды работ на выявленном объекте культурного наследия – «Пассаж».

15 апреля 2019 года заместителем председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО3 дан ответ ФИО2 за № 01-06/2940, из которого следует, что здание «Пассаж», 1913г., решением Ялтинского городского исполнительного комитета от 24.01.1992г. № 64 было внесено в список памятников архитектуры местного значения. Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627 данный объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

23 мая 2019г. главным специалистом отдела Государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО1 был составлен протокол № 9-2019 об административном правонарушении, согласно которого ФИО2, являясь собственником выявленного объекта культурного наследия – нежилого здания «Пассаж, начало XX века» с кадастровым номером №<номер>, площадью 2 049,6 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> осуществляет строительные работы на указанном объекте в нарушение требований ст. ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым», чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д.9-12).

Постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 октября 2019 года, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как указано в постановлении суда, материалы дела не содержат сведений о вынесении Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым решения о включении нежилого здания «Пассаж» в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также уведомления собственника ФИО2 о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные п. п. 1-3 настоящего Федерального закона.

Из акта осмотра состояния объекта культурного наследия от 29 мая 2019 года составленного главным специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО1 следует, что в ходе мероприятий по контролю за сохранением выявленного объекта культурного наследия установлен факт продолжения несанкционированных работ на выявленном объекте культурного наследия - здании Пассажа, выполняемых без проектной документации и разрешения органа охраны культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия (л.д.18).

Согласно акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации «Раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» в составе проекта «Благоустройство территории с заменой накопительных строений (навесов и павильонов) вещевого рынка по ул. К. Маркса, 3 в г. Ялта Республики Крым» от 25.01.2019г., указанная проектная документация соответствует требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627 здание «Пассаж, начало XX века» расположенное по адресу: <адрес> отнесено к выявленным объектам культурного наследия согласно приложению 2 к указанному постановлению (л.д.44-47).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав Пассаж, назначение: нежилое. Площадь: общая 2049,60 кв.м., по адресу: <адрес> принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи нежилых строений и сооружений от 03.04.2013 года (л.д.49).

Из ответа ГУП РК «БТИ г. Ялты» от 27.08.2019г. № 3007 следует, что к материалам инвентаризационного дела в порядке учета приобщены копии документов (Договор купли-продажи, удостоверенный частным нотариусом Симферопольского городского округа 03.04.2013г., реестровый № 1097) на недвижимое имущество - нежилые помещения, в том числе: литер А пассаж, нежилое строение магазина литер Б, строение магазина литер В, мусоросборник литер Н, строение литер Г, нежилое строение литер И литер К, литер Л, литер М на участке: навес литер Д, литер Е, литер Ж, литер З, навес литер С ( 82 торговых места) расположенные по адресу: <адрес> числится за ФИО2 (л.д.70).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на нежилое здание «Пассаж» кадастровый №<номер> зарегистрировано за ФИО2 (л.д.72-73).

Решением Ялтинского городского исполнительного комитета от 24.01.1992г. № 64 «Пассаж» внесен в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, архитектурную и культурную ценность (л.д.87-88).

Решением Ялтинского городского исполнительного комитета от 26.11.1993г. № 787 в связи с затянувшимся изучением вопроса постановки на госучет ценных объектов и составлением реестра памятников решение городского исполнительного комитета от 24.01.1992г. №64 отменено (л.д.89).

03.04.2013 года между Крымским республиканским союзом потребительских обществ (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) заключен договор купли-продажи нежилых строений и сооружений (далее - Договор), в соответствии с п. 1.1. которого Продавец продал, а Покупатель купил нежилые строения и сооружения, находящиеся по адресу: <адрес> именуемое в дальнейшем «Недвижимость». Недвижимость принадлежит продавцу на праве частной собственности на основании Свидетельства о праве собственности, выданного Исполнительным комитетом Ялтинского городского Совета 09.09.2011г., согласно решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № 961 от 25 августа 2011 года и зарегистрированного в Коммунальном предприятии Ялтинского городского совета «Бюро технической инвентаризации» 09 сентября 2011 года под №<номер> в книге 4-а, в электронном реестре прав собственности на недвижимое имущество 09 сентября 2011 года под №<номер>, извлечение №<номер>. Право собственности на недвижимость зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество 03 апреля 2013 года под №<номер>. Согласно п. 3.1. договора земельный участок, кадастровый №<номер>, общей площадью 0,5857 га, на котором расположена недвижимость, был передан в аренду продавцу для обслуживания вещевого рынка (л.д.90-93).

В соответствии с выпиской из государственного реестра прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 03.04.2013г. на основании договора купли-продажи от 03.04.2013г. за ФИО2 зарегистрировано на праве частной собственности нежилые помещения, состоящие из: литер А пассаж, нежилое строение магазина литер Б, строение магазина литер В, мусоросборник литер Н, строение литер Г, нежилое строение литер И литер К, литер Л, литер М на участке: навес литер Д, литер Е, литер Ж, литер З, навес литер С ( 82 торговых места) расположенные по адресу: <адрес> (л.д.94).

Право собственности на нежилое здание «Пассаж» кадастровый №<номер> зарегистрировано за ФИО2 согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.95-97).

Согласно выписки из протокола № 02-19 от 12.03.2019г. на заседании Научно-методического совета по культурному наследию при Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым был согласован «Раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» в составе проекта «Благоустройство территории с заменой накопительных строений (навесов и павильонов) вещевого рынка по ул. <адрес> выполненный ООО «Дизайн Клуб» (л.д.98).

Постановлением Администрации города Ялты № 2904-п от 12.08.2016г. решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от 26.11.1993г. № 787 «Об отмене решения городского исполнительного комитета от 24.01.1992г. № 64 « Об утверждении списка выявленных объектов на территории Ялтинского административного района, представляющих архитектурную и культурную ценность» отменено (л.д.154).

Постановлением Администрации города Ялты № 3903-п от 25.10.2016г. внесены изменения в п.1 постановления администрации города Ялты № 2904-п от 12.08.2016г. в части отмены решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от 26.11.1993г. № 787 «Об отмене решения городского исполнительного комитета от 24.01.1992г. № 64 « Об утверждении списка выявленных объектов на территории Ялтинского административного района, представляющих архитектурную и культурную ценность» с момента принятия как нереализованное (л.д.153).ъ

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению данных работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Спорное имущество приобретено ответчиков во время действия законодательства Украины.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Украины «Об охране культурного наследия», действовавшего на момент приобретения ФИО2 здания «Пассаж», объекты культурного наследия независимо от форм собственности в соответствии с их археологической, эстетической, этнологической, исторической, художественной, научной или художественной ценности подлежали регистрации путем внесения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категориям национального и местного значение памятника. Все владельцы памятников, вновь выявленных объектов культурного наследия или их частей или уполномоченные ими органы (лица) независимо от форм собственности на эти объекты обязаны заключить с соответствующим органом охраны культурного наследия охранный договор (ст. 23 указанного Закона Украины).

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 9-ФЗ определены особенности правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом N 73-ФЗ для объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, на время приобретения ФИО2 и до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации здание «Пассаж» не было в установленном законом порядке отнесено к выявленным объектам культурного наследия.

Согласно представленному Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым списку вновь выявленных объектов – зданий и сооружений, представляющих историко-культурную ценность, расположенных на территории Автономной Республики Крым (по состоянию на 1 апреля 2013 года) здание «Пассаж, 1913 год» по адресу: <адрес> включено на основании решения Исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 24 января 1992 № 64.

Данное решение не было утверждено Советом Министров Республики Крым, позднее отменено органом, его принявшим, в связи с составлением реестра памятников Государственным комитетом по охране памятников Совета Министров Республики Крым.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу п. 8 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные п. п. 1-3 настоящего Федерального закона.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п. п. 1-3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются органы охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, Законом предусмотрен порядок прекращения деятельности собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия, - путем изъятия у собственника спорного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов проверки, проведенной Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым на объекте по адресу: <адрес>, а также пояснений представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в судебном заседании, реконструкция спорного объекта фактически завершена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Тогда как Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым в суд с иском на основании предписаний ч.1 ст. 54 Федерального закона № 73-ФЗ не обращался.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Из смысла данных норм следует, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Вместе с тем, говоря о свободе выбора способа защиты, следует учитывать, что выбор может осуществляться только среди предусмотренных законом способов защиты гражданских прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска заместителя прокурора города Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, третьи лица – Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, о запрете деятельности в части строительства, реконструкции объекта культурного наследия, отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Ялтинского городского суда от 01.08.2019 года о запрете ФИО2 и иным лицам осуществлять строительные работы на объекте культурного наследия - «Пассаж», сооруженного в начале ХХ века, кадастровый №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>., после вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК