Решение № 2А-2-142/2020 2А-2-142/2020~М-2-107/2020 М-2-107/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-2-142/2020

Дело № 2а-2-142/2020(73RS0021-02-2020-000159-93)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Соколовой М.С., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Ляминой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить соответствие мероприятий зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести мероприятия зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения водозаборной артезианской скважины № № в селе <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства об обеспечении безопасности источников питьевого водоснабжения на территории Тереньгульского района Ульяновской области. В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в ненадлежащей организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Источник централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в селе <адрес>, водозаборная артезианская скважина № находится в муниципальной собственности МО «Тереньгульский район» на основании постановления администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 22.04.2015 года № 25. На момент проверки выявлены нарушения санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, а именно, отсутствует ограждение зоны санитарной охраны первого пояса водозабора (водозаборной скважины и водонапорной башни) расположенных по адресу село <адрес> на территории первого пояса зоны санитарной охраны отсутствуют дорожки с твердым покрытиям к сооружениям; территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы. На территории зоны санитарной охраны первого пояса скважины имеются высокоствольные деревья, часть фундамента и строительных материалов бывшего кормоцеха, фермы крупного рогатого скота, совхоза имени Данилова. В соответствии со ст.1.17 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода и других лиц от выполнения требований, предъявляемых названными санитарными правилами и нормативами. 25.03.2020 года в адрес Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 19.05.2020 года нарушения устранены не были. На основании изложенного просит возложить на администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанность провести мероприятия на территории источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения села <адрес>, водозаборной артезианской скважины №, спланировать территории скважины для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленить, оградить, дорожки обеспечить твердым покрытием, устранить высокоствольные деревья и остатки размещения хозяйственно-бытовых зданий.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, МУ администрация МО «Михайловское сельское поселение».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Соколова М.С. на административных исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требования была не согласна. Пояснила, что 10.03.2020 года Сенгилеевским районным судом Ульяновской области было вынесено решение по делу об обязании администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области разработать проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, скважины № в селе <адрес>. В целях исполнения данного решения администрацией будет заключен договор на разработку проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. В проект будет входить планировка территории для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленение, ограждение и обеспечение охраны. Тем самым у администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области уже существует обязательство по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в котором будут прописаны мероприятия по планировке для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленения, ограждения и обеспечения охраной. На основании изложенного, простила в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

На основании статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно статье 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее – СанПиН).

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная зона водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу пункта 1.11 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Как следует из материалов дела и установлено судом, разведочно-эксплуатационная артезианская скважина № расположенная в селе <адрес> внесена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Согласно справки подготовленной управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23.03.2020 года, в ходе проведенной совместно с природоохранной прокуратурой проверкой, выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02»: отсутствует ограждение зоны санитарной охраны первого пояса водозабора (водозаборной скважины и водонапорной башни) расположенных по адресу село <адрес>, на территории первого пояса зоны санитарной охраны отсутствуют дорожки с твердым покрытиям к сооружениям; территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы. На территории зоны санитарной охраны первого пояса скважины имеются высокоствольные деревья, часть фундамента и строительных материалов бывшего кормоцеха, фермы крупного рогатого скота, совхоза имени ***.

Согласно решения Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 10.03.2020 года, административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, были удовлетворены. Решено обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок по 31.12.2020 года разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, разведочно-эксплуатационная артезианской скважины №.

Согласно ответа главы администрации МО «Терньгульский район» ФИО2 от 23.04.2020 года, следует, что факты изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства подтвердились. Администрацией в настоящее время ведется разработка муниципальной программы развития жилищно-коммунального комплекса района на период с 2021 года по 2023 год в которую будут включены мероприятия по приведению зон санитарной охраны водозаборов, в том числе и в селе <адрес>. До принятия программы в весеннее-летней период 2020 года на территории села <адрес> планируются провести спил высокоствольных деревьев, провести планировку территории водозабора и её ограждение, произвести отсыпку дорожек твердым материалом.

В соответствии с уставом административный ответчик МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, а также является непосредственным участником бюджетного процесса и участвует в формировании и исполнении местного бюджета, то есть может повлиять на определение объема бюджетного финансирования, на изменение целевого назначения заложенных в бюджет денежных средств (п.п. 1, 2, 3 п. 1 ст. 13, п.п. 1, 2 ст. 41 Устава).

К полномочиям МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относится, в том числе организация водоснабжения в границах поселений (ст. 43 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1.17 СанПиН отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах Зоны Санитарной Охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Учитывая изложенное, несмотря на наличие решения Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 10.03.2020 года, и срока установленного в нем, для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию в надлежащем порядке в момент проверки и в настоящий момент в соответствие санитарными нормами и правилами, разведочно-эксплуатационной артезианской скважины № в селе <адрес>, лежит на ответчике.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором административные исковые требования об обязании МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области провести мероприятия на территории источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения села Калиновка Тереньгульского района Ульяновской области, водозаборной артезианской скважины №, спланировать территорию скважины для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленить, оградить, дорожки обеспечить твердым покрытием, устранить высокоствольные деревья и остатки размещения хозяйственно-бытовых зданий, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить соответствие мероприятий зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области произвести мероприятия на территории источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения разведочно-эксплуатационной артезианской скважины № расположенной в селе <адрес> по спланированию территории скважины для отвода поверхностного стока за её пределы, путем озеленения, ограждения территории, обеспечении дорожек к сооружениям твердым покрытием, вырубкой высокоствольных деревьев и ликвидацией остатков размещения хозяйственно-бытовых зданий в соответствие п.3.2.1. п.3.2.1.1., п 3.2.1.2. САНПИН 2.1.4.1110-02" утвержденных постановлением санитарного врача РФ ОТ 14.03.2002 года № 10.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Зинин А.Н.