Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018~М-211/2018 М-211/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-237/2018

Дело № 2а-237/2018

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 26 июня 2018 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерт АА.

При секретаре: Зеленковой Е.В.

С участием: помощника прокурора Краснотуранского района (административный истец) Рейнварт К.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края Бережинского П.А. к администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края об обязывании устранить нарушения в области организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края Бережинский П.А., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения в порядке предусмотренном ст. 39 КАС РФ, к администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействий административного ответчика по неисполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения по ул. Приморская с. Краснотуранск Краснотуранского района Красноярского края незаконными. Обязывании административного ответчика до 01 октября 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 № автомобильную дорогу по ул. Приморская от дома № 4 до дома № 18Б путем установки тротуара или пешеходной дорожки. Обязывании административного ответчика до 01 октября 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 6.60 и п. 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» автомобильную дорогу по ул. Приморская от дома № 4 до дома № 18 Б путем установки стокорегулирующих сооружений (каналы, лотки, быстротоки, отводные каналы).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края проверки соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению дорожной деятельности в муниципальном образовании Краснотуранский сельсовет, по результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 7 Устава Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Установлено, что по ул. Приморская в с. Краснотуранск имеет асфальтобетонное покрытие, расположена в границах населенного пункта. Вместе с тем тротуарами или пешеходными дорожками улица не оборудована. Выявленное нарушение препятствуют безопасному дорожному движению и создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. По данному факту прокуратурой района 25.12.2017 г. главе администрации Краснотуранского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Согласно полученного ответа и проведенной прокуратурой района 10.04.2018 г. дополнительной проверкой установлено, что нарушения указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

Так, 07.06.2018 г. прокуратурой района совместно с Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» ФИО1 вновь проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 № и п.6.60 и 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» по ул. Приморская в с. Краснотуранск отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, и стокорегулирующие сооружения (каналы, лотки, быстротоки, отводные каналы).

Административный истец в лице помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рейнварт К.Р. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края и заинтересованное лицо МО МВД России «Краснотуранский» были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. В судебное заседание не прибыли, представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки в суд представителей не представили, ходатайств об отложении рассмотрении административного иска в суд не представили. От представителя МО МВД России «Краснотуранский» ФИО1 поступило заявление, в котором он просит дело рассмотреть без его участия. Суд учитывает п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует то, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Законодателем в ч. 6 ст. 226 КАС РФ закреплено, что суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При разрешении вопроса о возможности проведения судебного заседания без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что характер спорных правоотношений не свидетельствует о необходимости личного участия представителей в деле. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом было принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3.46, 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 г. № 266, водоотвод дорожный - совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна; поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

Согласно пунктов 6.60 и 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР ОТ 17.12.1985 г. № 233) следует, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Грунтовые и поверхностные воды, которые могут влиять на прочность и устойчивость земляного полотна или на условия производства работ, следует перехватывать или понижать дренажными устройствами.

Таким образом, ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Из системного толкования вышеуказанных норм Федерального Законодательства следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Государственным стандартом Российской Федерации №, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221.

В соответствии с п. 4.5.1.1 № тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно исследованного судом устава Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, принятого решением сессии Восточенского сельского Совета депутатов от 15.04.1997 г. (в редакции Решения Восточенского сельского Совета депутатов № 97-204-р от 17.09.2015 г.) следует, что аналогичные вышеуказанным полномочия закреплены в Уставе административного ответчика (л.д. 20-29).

Так, в соответствии с п. 1.5 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 37 оборотная сторона).

Согласно п. 1 ст. 27 Устава администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 9 и п. 10 ч. 1 ст. 29 Устава администрация сельсовета решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на неё федеральными и краевыми законами.

Судом установлено, что не оспаривается административным ответчиком, что согласно проведенной прокуратурой Краснотуранского района в период с 25 декабря 2017 г. по 30 мая 2018 г. проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм и требований закона, улица Приморская в с. Краснотуранск Краснотуранского района от дома № 4 до дома № 18 Б, имеющая асфальтобетонное покрытие и расположенная в границах населенного пунктав нарушение п. 4.5.1.1 № и п.п. 6.60 и 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» не оборудована тротуарами или пешеходными дорожками, а также стокорегулирующими сооружениями (каналы, лотки, быстротоки, отводные каналы), что не оспаривается административным ответчиком и следует из исследованных в судебном заседании письменными: объяснениями данными прокурору Краснотуранского района Бережинскому П.А. главой администрации Краснотуранского сельсовета ФИО2 и свидетелем ФИО3 25 и 22 декабря 2017 г. соответственно (л.д. 7, 8), представлением № направленным 25.12.2017 г. прокурором Краснотуранского района на имя главы Краснотуранского сельсовета (л.д. 9-11), письменными ответами №, данным 26.01.2018 г. и № от 03.05.2018 г. главой Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района на имя прокурора Краснотуранского района (л.д. 12, 13), Актами проверки соблюдения требований федерального законодательства от 30.05.2018 г. (л.д. 14, 29) и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с прилагаемой фототаблицей от 07.06.2018 г. (л.д. 15-28).

На основании вышеизложенного суд приходит к мнению о том, что бездействие администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края (административный ответчик) и как следствие невыполнение обязанности по не оборудованию улицы Приморской в с. Краснотуранск Краснотуранского района от дома № 4 до дома № 18 Б тротуарами или пешеходными дорожками, а также стокорегулирующими сооружениями (каналы, лотки, быстротоки, отводные каналы)препятствует безопасному дорожному движению и как следствие нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения на территории муниципального образования, так как создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что стороной административного ответчика не оспариваются сроки устранения вышеуказанных нарушений законодательства в области организации дорожного движения, суд считает необходимым сроки устранения административным ответчиком нарушений, установить до 01.10.2018 г.

Суд также считает необходимым разъяснить, что при наличии объективных обстоятельств затрудняющих выполнение решения суда, административный ответчик (должник) вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края к администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края по неисполнению требований федерального законодательства, а именно пунктов 3.46 и 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 г. № 266 и пунктов 6.60 и 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР ОТ 17.12.1985 г. № 233), в области безопасности дорожного движения по ул. Приморская в с. Краснотуранск Краснотуранского района Красноярского края, незаконными.

Обязать администрацию Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края до 01 октября 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 № автомобильную дорогу от дома № 4 до дома № 18Б по ул. Приморская с. Краснотуранск Краснотуранского района Красноярского края, путем установки тротуара или пешеходной дорожки.

Обязать Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края до 01 октября 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 6.60 и п. 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» автомобильную дорогу от дома № 4 до дома № 18 Б по ул. Приморская с. Краснотуранск Краснотуранского района Красноярского края путем установки стокорегулирующих сооружений (каналы, лотки, быстротоки, отводные каналы).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня получения копии решения.

Председательствующий: А.А. Швайгерт