Решение № 2-923/2024 2-923/2024~М-317/2024 М-317/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-923/2024

мотивированное
решение

изготовлено 11.06.2024

Дело № 2-923/2024

УИД 76RS0010-01-2024-000552-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2024 года г.Ростов, Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Поповой Е.Л.,

с участием представителя истца - прокурора Борисоглебского района Ярославской области Маймистова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, МБДОУ Детский сад "Светлячок" о возложении обязанности по финансированию, устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с иском к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать дооборудование системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Светлячок" (далее МБДОУ Детский сад "Светлячок") по адресу: <адрес>, дополнительными речевыми оповещателями в помещениях групп на 1 и 2 этажах (номера помещений 1, 26 первого этажа согласно поэтажному плану здания, номера помещений 1, 15 второго этажа согласно поэтажному плану здания); к МБДОУ Детский сад "Светлячок" об обязании в течении четырех месяцев со дня финансирования осуществить дооборудование системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Светлячок" (далее МБДОУ Детский сад "Светлячок") по адресу: <адрес>, дополнительными речевыми оповещателями в помещениях групп на 1 и 2 этажах (номера помещений 1, 26 первого этажа согласно поэтажному плану здания, номера помещений 1, 15 второго этажа согласно поэтажному плану здания).

В обосновании заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Борисоглебского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой установлено, что в здании МБДОУ Детский сад "Светлячок" по адресу: <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо дооборудовать дополнительными речевыми оповещателями в помещениях групп на 1 и 2 этажах (номера помещений 1, 26 первого этажа согласно поэтажному плану здания, номера помещений 1, 15 второго этажа согласно поэтажному плану здания). В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад "Светлячок" функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении, осуществляет Администрация Борисоглебского муниципального района. Источниками формирования финансовых ресурсов образовательного учреждения являются: субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области; бюджетные инвестиции из местного бюджета в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области (п.5.4 Устава). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Отсутствие системы экстренного оповещения учащихся и работников учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, может отразится несвоевременным принятием мер, направленных на незамедлительное извещение находящихся в здании людей о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании прокурор Борисоглебского района Ярославской области Маймистов Е.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.

Представитель Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области в качестве ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - МБДОУ Детский сад "Светлячок" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Ростовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства образования Ярославской области в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, заместитель министра ФИО1 просила рассматривать дело в отсутствии представителя Министерства образования Ярославской области, отнести принятие решение по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 и п. 7 ст. 2, п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения необходимо оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в здании МБДОУ Детский сад "Светлячок" по адресу: <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо дооборудовать дополнительными речевыми оповещателями в помещениях групп на 1 и 2 этажах (номера помещений 1, 26 первого этажа согласно поэтажному плану здания, номера помещений 1, 15 второго этажа согласно поэтажному плану здания).

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад "Светлячок" функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении, осуществляет Администрация Борисоглебского муниципального района. Источниками формирования финансовых ресурсов образовательного учреждения являются: субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области; бюджетные инвестиции из местного бюджета в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области (п.5.4 Устава). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Отсутствие системы экстренного оповещения учащихся и работников учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, может отразится несвоевременным принятием мер, направленных на незамедлительное извещение находящихся в здании людей о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнению, суд считает возможным установить ответчику администрации Борисоглебского Муниципального района Ярославской области срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, а МБДОУ Детский сад "Светлячок" в течение 4 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Борисоглебского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области (ИНН <***>) в полном объеме.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ул. Транспортная, д. 1, п. Борисоглебский, Ярославская область, ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать дооборудование системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Светлячок" по адресу: <адрес>, дополнительными речевыми оповещателями в помещениях групп на 1 и 2 этажах (номера помещений 1, 26 первого этажа согласно поэтажному плану здания, номера помещений 1, 15 второго этажа согласно поэтажному плану здания);

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Светлячок" (ИНН <***>) в течении четырех месяцев со дня финансирования осуществить дооборудование системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Светлячок" по адресу: <адрес>, дополнительными речевыми оповещателями в помещениях групп на 1 и 2 этажах (номера помещений 1, 26 первого этажа согласно поэтажному плану здания, номера помещений 1, 15 второго этажа согласно поэтажному плану здания).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева