Постановление № 5-18/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело № 5-18/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 28 февраля 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.

при секретаре судебного заседания Ложкиной В.А.,

с участием представителя юридического лица - ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Майсклес», зарегистрированного по адресу: 160000, <...>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированного в Межрайонной инспекции ФНС № 11 по Вологодской области 01.12.2019,

привлекаемое к административной ответственности по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Майсклес» (далее – АО «Майсклес» или Общество), привлекаемое к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, АО «Майсклес», ответственное по содержанию и проведению ремонта железнодорожного переезда, расположенного на участке 539км+455м автомобильной дороги Р-176 «Вятка», проходящей по территории Прилузского района, Республики Коми, в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном железнодорожном переезде в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а именно, в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, п. 4.6.1.3 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на железнодорожном переезде отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение железнодорожного переезда.

В судебном заседании представитель ФИО1 пояснила, что АО «Майсклес» является правопреемником леспромхоза и с 1992 года имеет в собственности Кобринскую узкоколейную железную дорогу, пересекающую автомобильную дорогу Р-176 «Вятка» на участке км 539+455 и проходящую по территории Прилузского района, Республики Коми и Кировской области. С указанного времени АО «Майсклес» осуществляет содержание данной железной дороги, которая используется сезонно - с апреля по декабрь календарного года. В указанный период АО «Майсклес» железнодорожным транспортом вывозит древесину из Прилузского района, Республики Коми в поселок Безбожник, Кировской области. С декабря по апрель календарного года данная железная дорога не эксплуатируется. В период эксплуатации железной дороги Общество следит за состоянием железнодорожного переезда, рядом с которым расположено помещение, в котором круглосуточно находится дежурный по переезду. Данный объект не имеет подключение к стационарным электрическим сетям и обеспечивается за счет переносной электрической подстанции, которая работает на бензине. В период эксплуатации железнодорожного переезда данный объект постоянно обеспечивается искусственным освещением. После того как общество перестает эксплуатировать железную дорогу, то они перестают эксплуатировать и железнодорожный переезд. Общество полностью демонтирует шлагбаумы и перестает обеспечивать железнодорожный переезд искусственным освещением. Данный железнодорожный переезд относится четвертой категории переездов, который должен иметь электрическое освещение только при наличии продольных линий электроснабжения или других постоянных источников электроснабжения. 18 ноября 2019 года АО «Майсклес» направило уведомление в органы ГИБДД и ФКУ Упрдор «Прикамье» о том, что железнодорожный переезд временно закрыт. 05 декабря 2019 года, когда произошло дорожно-транспортное происшествие, на переезде не работало искусственное освещение и отсутствовал дежурный по переезду, поскольку общество не должно обеспечивать стационарным электрическим освещением спорный железнодорожный переезд в тот период, когда железная дорога не эксплуатируется и в отсутствие линии электропередач, которых не имеется на данном участке местности.

В судебное заседание представитель административного органа не явился в связи со служебной занятостью, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительные материалы, представленные участниками судебного заседания, и поступившие по запросу суда, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения железнодорожным переездом признается пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее – Условия), согласно которым железнодорожным переездом общего пользования является пересечение железнодорожных путей общего и (или) необщего пользования с автомобильными дорогами общего пользования.

Железнодорожные переезды подразделяются на регулируемые и нерегулируемые. К регулируемым относятся железнодорожные переезды, оборудованные устройствами переездной сигнализации, извещающей водителей транспортных средств о подходе к железнодорожному переезду поезда, или обслуживаемые дежурным работником, а также другими работниками владельца инфраструктуры или владельца железнодорожных путей необщего пользования, которым поручено осуществлять регулирование движения поездов и транспортных средств на железнодорожном переезде.

Железнодорожные переезды, не оборудованные устройствами переездной сигнализации и не обслуживаемые дежурным работником и другими работниками владельца инфраструктуры или владельца железнодорожных путей необщего пользования, которым поручено осуществлять регулирование движения поездов и транспортных средств на железнодорожном переезде, относятся к нерегулируемым.

Категории железнодорожных переездов необщего пользования

Интенсивность движения поездов по железнодорожным путям (суммарная в двух направлениях), поездов/сутки

Интенсивность движения транспортных средств (суммарная в двух направлениях) автотранспорта/сутки

До 100

101 - 500

501 - 1000

Более 1000

До 8 включительно

IV

IV

IV

III

8 - 24

IV

IV

III

II

25 - 38

IV

III

II

I

Более 39

III

II

I

I

Согласно п. 35 Условий, железнодорожные переезды, обслуживаемые дежурным работником, оборудуются шлагбаумами, а дежурство на них устанавливается, как правило, круглосуточно.

Некруглосуточная работа железнодорожных переездов может устанавливаться на железнодорожных переездах необщего пользования, а также на железнодорожных переездах общего пользования, расположенных на малоинтенсивных участках железнодорожных путей. Перед прекращением работы железнодорожного переезда автоматические (полуавтоматические, электрические) шлагбаумы устанавливаются дежурным работником в горизонтальное положение, а запасные шлагбаумы, полностью перекрывающие проезжую часть автомобильной дороги, устанавливаются в заградительное положение и запираются замком. Перечень железнодорожных переездов, работающих некруглосуточно, и часы их работы устанавливаются владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и (или) местного самоуправления, владельцем автомобильной дороги, на участке которой расположены железнодорожные переезды.

Железнодорожные переезды, расположенные на малоинтенсивных железнодорожных путях и оборудованные горизонтально-поворотными шлагбаумами, должны оборудоваться владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования светофорной сигнализацией, управляемой составительской или локомотивной бригадой. До оборудования железнодорожных переездов светофорной сигнализацией горизонтально-поворотные шлагбаумы сохраняются, и такие железнодорожные переезды дежурным работником не обслуживаются.

В соответствии с п. 46 Условий, электрическое освещение должны иметь все железнодорожные переезды I, II и III категорий, а также IV категории при наличии продольных линий электроснабжения или других постоянных источников электроснабжения. Освещенность в пределах железнодорожных переездов, находящихся в эксплуатации до их реконструкции, должна быть не менее: для железнодорожных переездов I категории - 5 лк; для железнодорожных переездов II категории - 3 лк; для железнодорожных переездов III категории - 2 лк; для железнодорожных переездов IV категории - 1 лк.

Владелец инфраструктуры или владелец железнодорожных путей необщего пользования утверждает перечень железнодорожных переездов, которые необходимо оборудовать прожекторными установками для осмотра проходящих поездов. На железнодорожных переездах, расположенных на скоростных автомобильных дорогах и магистральных улицах общегородского значения, устанавливаются светильники.

Пунктом 79 Условий предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства. Владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования обеспечивают исправное содержание и работу шлагбаумов, переездной и заградительной сигнализации, замену приводов шлагбаумов, исправное содержание и работу телефонной (радио) связи, бесперебойное электроснабжение, исправность наружных электросетей, прожекторных установок, автоматическое включение и отключение наружного освещения, получение и замену электроламп наружного освещения, в том числе и в прожекторных установках.

Согласно п. 4.6.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», освещение железнодорожных переездов следует устраивать с учетом норм искусственного освещения объектов железнодорожного транспорта. При устройстве искусственного освещения на прилегающем к железнодорожному переезду участка автомобильной дороги осветительные установки должны обеспечивать нормы освещения, относящиеся к автомобильным дорогам.

Таким образом, требования указанных выше стандартов, норм и правил являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, АО «Майсклес», ответственное по содержанию и проведению ремонта железнодорожного переезда, расположенного на участке 539км+455м автомобильной дороги Р-176 «Вятка», проходящей по территории Прилузского района, Республики Коми, в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном железнодорожном переезде в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а именно, в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, п. 4.6.1.3 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на железнодорожном переезде отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение железнодорожного переезда.

Указанные обстоятельства, наряду с протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда от 05.02.2019, на котором произошло дорожно-транспортное происшествие, фотографическими изображениями, подтверждаются письменными доказательствами по делу.

Изучение материалов дела показало, что порядок возбуждения и проведения административного расследования соответствует требованиям законодательства.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведению административного расследования от 05.12.2019, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного юридического лица, в действиях которого усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное расследование проводилось по месту выявления административного правонарушения.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении должностное лицо не располагало информацией о юридическом лице, ответственным за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, в связи с чем, потребовалось выполнить реальные процессуальные действия, направленных на получение необходимых сведений.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для передачи данного дела об административном правонарушении в иной суд по месту регистрации юридического лица для рассмотрения по существу не имелось, поскольку дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Оценивая правовую позицию юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица о том, что Общество не должно обеспечивать стационарным электрическим освещением железнодорожный переезд необщего пользования четвертой категории в тот период, когда железная дорога не эксплуатируется, а также в отсутствие продольных линий электроснабжения или других постоянных источников электроснабжения, были судом проверены и своего подтверждения не нашли.

Судом установлено, что участок автомобильной дороги Р-176 «Вятка» км 501+504 – 785+136 передан в оперативное управление ФКУ Упрдор «Прикамье» в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.04.2016 № 600-р.

Согласно информации от 26.02.2020, полученной от ФКУ Упрдор «Прикамье», общая среднесуточная интенсивность движения за 2019 год, согласно счетчикам интенсивности движения, расположенным на км 439+570 и км 606+875 автомобильной дороги Р-176 «Вятка», составила 2894 и 3029 автомобилей, соответственно. Процедура временного закрытия железнодорожных переездов необщего пользования действующим законодательством не предусмотрена.

В прошлом судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району ФИО2 пояснил, что временное закрытие железнодорожного переезда не предусмотрено законодательством и собственник железнодорожного переезда должен следить за его состоянием постоянно, а не периодически.

Таким образом, учитывая Условия эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные Приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, которыми определены категории железнодорожных переездов необщего пользования, железнодорожный переезд, расположенный на участке 539км+455м автомобильной дороги Р-176 «Вятка» относится к третьей категории переездов, поскольку среднесуточная интенсивность движения составляет более 1000 автомобилей, следовательно, данный железнодорожный переезд должен иметь электрическое освещение, которое на момент дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 05 декабря 2029 года, отсутствовало по причине временного закрытия железнодорожного переезда по инициативе владельца инфраструктуры.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях АО «Майсклес» события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку данное юридическое лицо допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на железнодорожном переезде.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Переходя к вопросу о назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность и конкретные обстоятельства дела.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Объектом правонарушения, совершенного Обществом, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда.

На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости применения к АО «Майсклес» административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено и суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Майсклес», ОГРН №, ИНН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, счет 401 018 100 000 000 10004, БИК 048702001, ОКАТО, ОКТМО – 87624000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810411200120000132 (протокол об административном правонарушении № от 29.01.2020).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления, вынесенного 28.02.2020.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов