Решение № 2А-2044/2021 2А-2044/2021~М-895/2021 М-895/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2044/2021

УИД 59RS0005-01-2021-001715-84

Дело № 2а-2044/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Пепеляевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.В. (до перерыва), секретарем Макаровой Ю.И. (после перерыва),

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 (административный истец) обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (административный ответчик) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального строительства, площадью 725 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ административным истцом подано заявление от 18.11.2020 в Департамент земельных отношений администрации г.Перми о перераспределении земельного участка с кадастровым №, с увеличением его на 440 кв.м. за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно представленной заявителем схемы на кадастровом плане территории. Решением от 10.12.2020 № административный ответчик отказал в заключении соглашения и перераспределении земельного участка. В обоснование отказа департамент указал, что из земельного участка подлежащего к перераспределению невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства; имеются санитарно-защитные зоны в границах которых не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки; образованный земельный участок расположен в границах зоны размещения социальной инфраструктуры, установленной в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г.Перми от 31.12.2013 №, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Полагает, что вышеуказанный отказ административного ответчика от 10.12.2020 № является незаконным. Ссылка административного ответчика на то, что невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства, является необоснованной, земельный участок, подлежащий к перераспределению (с увеличением площади на 440 кв.м.) не будет нарушать установленные законом размеры земельного участка; предполагаемый к образованию земельный участок будет иметь ровную прямоугольную форму. Наличие санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку данные участки не изъяты из оборота, законодатель только предусматривает дополнительные требования к использованию земельных участков в санитарно-защитных зонах. Перераспределение земельного участка возможно, поскольку земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной застройки», что не противоречит Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 №. Согласно Генерального плана города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 №, земельный участок, предполагаемый к перераспределению, расположен в функциональной зоне малоэтажной застройки (СТН-И). Ссылка департамента на то, что земельный участок расположен в границах зоны размещения социальной инфраструктуры, установленной в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г.Перми от 31.12.2013 №, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство – не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 10.12.2020 № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №. Обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 (по доверенности, представлен диплом) на удовлетворении требований, изложенных в административном иске, настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно представил заключение о возможности формирования границ земельного участка путем перераспределения.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми – ФИО2 (по доверенности, представлен диплом) в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила письменные возражения на иск, просила в удовлетворении требований отказать. Отметила, что административным истцом при разработке схемы не учтены требования действующего законодательства. Образование земельного участка согласно схеме административного истца, приведет к изломанности границ и нерациональному использованию. Схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №, площадью 725 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий заявителю на праве собственности, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена согласно приложений на схеме КПТ площадью 440 кв.м. В результате перераспределения земельный участок заявителя увеличится на 440 кв.м. и его площадь составит 1165 кв.м.

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 10.12.2020 № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование отказа указано, что образование земельного участка невозможно без нарушения требований действующего законодательства; земельный участок полностью расположен в санитарно-защитных зонах, схема подготовлена без учета зон с особыми условиями использования территории; образуемый земельный участок полностью расположен в границах зоны размещения объектов социальной инфраструктуры, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, следовательно, схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2-5 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 № утвержден перечень и проекты границ общих и индивидуальных санитарно- защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми, в том числе ООО «Вилс», Пермская городская служба по организации содержания домашних животных, частично в санитарно-защитных зонах ЗАО «Механический завод», ОАО «Метиз».

Из материалов дела следует, что границы зон санитарной охраны, в которых частично расположен образуемый земельный участок, установлены постановлением администрации г. Перми № от 22.11.2005, которое не отменено, недействующим не признано. Указанные сведения внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, следовательно, подготовка схемы расположения образуемого земельного участка, должна осуществляться с учетом данного обстоятельства.

То обстоятельство, что сведения о санитарно-защитной зоне не внесены в государственный кадастр недвижимости, не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в частности жилую застройку, зону отдыха.

Более того, постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон» также установлен запрет на размещение в границах санитарно-защитной зоны жилой застройки (пп.а п.5 Правил).

Кроме этого, согласно ст. 54 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №, к видам объектов, запрещенных к размещению на земельных участках, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в частности, относятся, объекты для постоянного проживания людей, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки.

В связи с чем образование спорного земельного участка, частично расположенного в санитарно-защитной зоне, приведет к невозможности размещения на нем объекта недвижимости, следовательно, невозможности его использования в соответствии с основным видом разрешенного использования, установленного для территориальной зоны Ж-4 индивидуальной жилой застройки городского типа – для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, следует отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения от 10.12.2020 незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) И.С. Пепеляева

Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: