Решение № 2А-972/2024 2А-972/2024~М-727/2024 М-727/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-972/2024

УИД 47RS0001-01-2024-001012-37


Решение по делу № 2а-972/2024

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Карабановой Е.В.,

при секретаре Билан И.А.

с участием административного истца- старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Костенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга обратился в суд с административным иском к администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Бокситогорского муниципального района <адрес> законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В рамках проведенного анализа установлено, что автомобильная дорога «ул.<адрес>» кадастровый № общей протяженностью 984м, идентификационный № ОП МР 008, находящаяся в муниципальной собственности Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> не соответствует требованиям государственных технических стандартов. В отношении данной дороги в 2023 году проведена оценка технического состояния, согласно которой дорога не соответствует требованиям по состоянию покрытия -несоответствие нормативу 61% протяженности (600м) (стр.26) по прочности дорожной одежды не соответствует нормативу три участка из четырех (стр.27). Данной автомобильной дороге рекомендован капитальный ремонт (усиление дорожной одежды капитального типа).

Согласно акту технического состояния автомобильной дороги, на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения идентификационный № ОП МП 008 ул.<адрес> (напротив АЗС «Сургутнефтегаз») <адрес> имеется недостаток в содержании дороги – обочина с правой стороны дороги имеет дефект, влияющий на безопасность дорожного движения, в виде участка обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения от 5 до 8 см длиной 1800 см, не обозначенная соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п.4.1 п.4.2 п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Несоответствие автомобильной дороги «ул.<адрес>» требованиям государственных стандартов, нарушает права неопределенного круга граждан на свободное перемещение по автомобильным дорогам общего пользования и создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе в случает чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании вышеизложенного, административный истец- Бокситогорский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по устранению дефектов автомобильной дороги «ул.<адрес>» кадастровый № общей протяженностью 984м, идентификационный № ОП МР 008 в части состояния её покрытия и прочности дорожной одежды, указанных в техническом отчете по оценке технического состояния указанной дороги общего пользования местного значения и обязать администрацию Бокситогорского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты автомобильной дороги «ул.<адрес>» кадастровый № общей протяженностью 984м, идентификационный № ОП МР 008 в части состояния её покрытия и прочности дорожной одежды, а также устранить на участке данной автомобильной дороги по ул.<адрес>(напротив АЗС «Сургутнефтегаз») <адрес> дефект на обочине с правой стороны дороги, влияющий на безопасность дорожного движения, в виде участка обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения от 5 до 8 см длиной 1800 см.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик администрация Бокситогорского муниципального района <адрес>, соглашаясь с имеющим место дефектами, указанными в исковом заявлении, не оспаривая исковых требований, указал, что капитальный ремонт данной автомобильной дороги возможен только при условии его включения в перечень ремонтов, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес>». Необходимые изменения в данный документ, применительно к включению указанного объекта в перечень объектов, подлежащих капительному ремонту, и последующий ремонт потребуют большего времени, чем запрашивает административный истец, в связи с чем просили установить срок устранения дефектов 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник Бокситогорского городского прокурора Костенко А.Ю. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему:

Автомобильная дорога «ул.<адрес>» протяженностью 984м включена в список автомобильных дорог общего пользования местного значения Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> (п.4 списка) имеет идентификационный № ОП МП008 и кадастровый №. (л.д.12, 73).

Согласно положению об администрации Бокситогорского муниципального района <адрес>, утвержденному Решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация в соответствии с возложенными на неё задачами организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Бокситогорского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.ДД.ММ.ГГГГ положения)

Как установлено судом, не оспорено административным ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Бокситогорского муниципального района <адрес> законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам которого в деятельности администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, согласно техническому отчету по оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул.<адрес>» (984м) Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> 61% (км с 0,000 по 0,600) дорожного покрытия не соответствует нормативу (ОДН 218.0.006-2002) (л.д.37) На этом же участке автодороги ни фактический модуль упругости ни прочность дорожной одежды не соответствует предельно-допустимым показателям (табл.4.1 ОДН 2ДД.ММ.ГГГГ-2002)(л.д.38).

Согласно п.3.1 ГОСТА 33101-2014 под продольной ровностью проезжей части понимается качественная характеристика состояния поверхности дорожного покрытия по геометрическим параметрам, способным оказывать влияние на колебания движущегося транспортного средства (IRI – международный показатель ровности).

ГОСТОМ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» установлено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1. (п.5.2.1) Согласно таблице 1. Для категории дорог IА, IБ ровность по индексу IRI должна быть не более 4,0.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие недостатков в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения идентификационный № ОП МП 008 ул.<адрес> (напротив АЗС «Сургутнефтегаз») <адрес>, выразившееся в том, что обочина с правой стороны дороги имеет дефект, влияющий на безопасность дорожного движения, в виде участка обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения от 5 до 8 см длиной 1800 см, не обозначенная соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п.4.1 п.4.2 п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».(л.д.84-91)

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №257-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закон №257-ФЗ).

В силу ч. 1, ч.4 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.1, п. 4.2, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), в том числе и занижения обочины свыше 4 см, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таким образом, при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул.<адрес>» кадастровый № общей протяженностью 984м, идентификационный № ОП МР 008 установлено несоблюдение администрацией Бокситогорского муниципального района <адрес> требований законодательства об автомобильных дорогах и муниципальной собственности (в части содержания автомобильных дорог местного значения), что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений и выполнения работ по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул.<адрес>» кадастровый № общей протяженностью 984м, идентификационный № ОП МР 008 в соответствии с требованиями законодательства- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по устранению дефектов автомобильной дороги «ул.<адрес>» кадастровый № общей протяженностью 984м, идентификационный № ОП МР 008 в части состояния её покрытия и прочности дорожной одежды, указанных в техническом отчете по оценке технического состояния указанной дороги.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района <адрес> в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить имеющиеся дефекты автомобильной дороги «ул.<адрес>» кадастровый № общей протяженностью 984м, идентификационный № ОП МР 008 в части состояния её покрытия и прочности дорожной одежды, а также устранить на участке данной автомобильной дороги по ул.<адрес>(напротив АЗС «Сургутнефтегаз») <адрес> дефект на обочине с правой стороны дороги, влияющий на безопасность дорожного движения, в виде участка обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения от 5 до 8 см длиной 1800 см.

Администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 09.09.2024

Судья