Решение № 7A-116/2018 7А-116/2018 от 11 апреля 2018 г. по делу № 7A-116/2018

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ

Судья: Куракина И.В. Дело № 7А - 116/2018


РЕШЕНИЕ

12 апреля 2018 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А. при секретаре Лемех М.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 16 февраля 2018 года, которым постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Выслушав объяснение ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 13 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес> предназначенного для малоэтажной застройки, в указанных целях, обязанность по использованию которого возникла в течение срока, предусмотренного федеральным законом, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, который постановил приведенное выше решение.

В жалобе на указанное решение судьи ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что должностным лицом и судьей неправильно истолкован материальный закон.

Заслушав объяснения ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ определяющим является временной признак, то есть срок, в течение которого земельный участок должен быть использован в целях строительства, садоводства, огородничества.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области природопользования, специальными нормами которого являются нормы Земельного кодекса РФ (ст. 3 ЗК РФ).

Статьей 40 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (пп. 2,4 п. 1 данной статьи).

Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Период, в течение которого земельный участок должен быть использован его собственником для целей жилищного и иного строительства, предусмотрен статьей 284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Под освоением земельного участка следует понимать деятельность, направленную на осуществление подготовительных мероприятий к использованию этого земельного участка с целью достижения результатов такого использования.

К действиям по освоению земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, могут быть отнесены, в частности, получение технических условий на присоединение к объектам инженерной инфраструктуры, выполнение работ по выполнению технических условий, проектирование, получение разрешение на строительство, проведение подготовительного периода строительства и др.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес> с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для малоэтажной застройки с 29.11.2013 г. находится в общей долевой собственности (по 1/2 доли) ФИО1 и У.

Принимая решения должностное лицо и судья исходили из того, что ФИО1, приобретя в 2013 г. земельный участок в собственность для малоэтажной застройки, до настоящего момента к строительным работам не приступил, за получением разрешения на строительство не обращался, земельный участок зарос сорной растительностью, ограждений не имеет, т.е. в нарушение ст. 42 ЗК РФ не использует земельный участок по его целевому назначению в установленный положениями ст. 284 ГК РФ срок, равный трем годам.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2017 г., актом административного обследования объекта земельных отношений от 06.10.2017 г., фототаблицейи другими доказательствами, которым должностным лицом, а впоследствии судьей была дана надлежащая оценка.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность использования ФИО1 с 2013 г. по настоящее время земельного участка, находящегося в его собственности по целевому использованию и свидетельствующих о том, что собственник принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе с учетом доводов жалобы, судом не выявлено.

По делу не усматривается каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах нахожу решение судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 16 февраля 2018 годаоставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда М.А. Быстрова