Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-228/2024 М-228/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-272/2024

Дело № 2а-272/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2024 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемьевой И.Ю.,

с участием: помощника прокурора Вожегодского района Вологодской области Серяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Вожегодского района проведена проверка исполнения администрацией Вожегодского муниципального округа требований жилищного законодательства.

На территории Вожегодского муниципального округа по адресу: <адрес>, расположены жилые помещения №№ 1 и 2 в многоквартирном жилом доме, являющиеся муниципальной собственностью Вожегодского муниципального округа Вологодской области.

Постановлениями администрации от <дата обезличена><номер обезличен> и <номер обезличен> данные жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Администрацией округа установлено, что данный многоквартирный дом находится в ветхом, неудовлетворительном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья окружающих.

Вместе с тем, в нарушение требований жилищного законодательства администрацией округа, как собственником жилых помещений указанного дома, достаточных мер к признанию его аварийным и подлежащим сносу не принято.

Кроме того, указанный многоквартирный дом имеет разрушение конструктивных элементов, заброшен, не эксплуатируется, имеет аварийное состояние, однако свободный доступ к нему не ограничен, территория не огорожена, что способствует свободному доступу к указанному сооружению граждан, в том числе несовершеннолетних, лиц, ведущих аморальный образ жизни.

В нарушение требований жилищного законодательства администрация округа, как собственник жилых помещений указанного жилого дома, при наличии достоверной информации об аварийном состоянии дома не обращалась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, расположенных на территории Вожегодского муниципального округа. Доступ к указанному жилому дому надлежащим образом не ограничен, что создает угрозу жизни и здоровья для граждан, в том числе несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по проведению обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его аварийного состояния;

возложить на администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования многоквартирного дома с привлечением специализированной организации и направить результаты в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47;

признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по ограничению доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>;

Возложить на администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ограничение доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Серякова Е.С. заявленные требования поддержала, уточнив требование о возложении на администрацию Вожегодского муниципального округа обязанности по обеспечению ограничения доступа к многоквартирному дому, просила возложить на администрацию округа обязанность обеспечить ограничение доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем его ограждения.

Представитель ответчика администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленных на административный иск возражениях указал, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не признан, для признания его таковым требуется заключение специализированной организации, стоимость которого составляет не менее <данные изъяты> тыс. рублей. Средства на проведение обследования дома в настоящее время в бюджете округа отсутствуют. Получение заключения технического состояния строительных конструкций данного дома планируется в начале <дата обезличена> года. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое бездействие может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых действует административный истец, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений пунктов 3,6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данные вопросы местного значения отнесены к вопросам местного значения Вожегодского муниципального округа Вологодской области и исполнение полномочий по их решению отнесено к полномочиям администрации Вожегодского муниципального округа (статьи 6,38 Устава Вожегодского муниципального округа Вологодской области).

В число полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая особый правовой режим жилых помещений, как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № 2344-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Установлено, что по адресу: <адрес> расположен двухквартирный жилой дом.

Собственником обеих квартир в данном доме является Вожегодский муниципальный округ Вологодской области.

Жилые помещения по адресу: <адрес>, постановлениями администрации Вожегодского муниципального района от <дата обезличена><номер обезличен> и <номер обезличен> признаны непригодными для проживания.

Этими же постановлениями постановлено считать восстановление конструкций дома, в которых находятся жилые помещения, до требований СниП, СанПин, противопожарных норм невозможным и экономически нецелесообразным.

По результатам проведенной администрацией округа инвентаризации указанный многоквартирный дом отнесен к объектам муниципальной собственности, находящимся в ветхом, неудовлетворительном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Из материалов дела, фотоматериалов, объяснений представителя административного истца следует, что при проведении прокуратурой района в ходе проверки осмотра указанного дома <дата обезличена> выявлено, что он длительное время не эксплуатируется, имеет разрушение конструктивных элементов, отсутствие стекол в оконных рамах, дверей, крыши, имеет иные повреждения, при этом свободный доступ в дом не ограничен.

При таких обстоятельствах, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация округа, как собственник, должна принять меры по организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией и принять достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание.

Поскольку администрацией округа мер по организации проведения обследования указанного многоквартирного дома, мер по ограничению свободного доступа граждан в данный дом принято не было, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении администрацией округа возложенных на неё обязанностей, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии по содержанию муниципального имущества, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вожегодского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в не проведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его аварийного, технического состояния.

Обязать администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации и направить результаты обследования в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в не обеспечении ограничения доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ограничение доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем его ограждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 06 декабря 2024 года.

Судья: Хватова Ю.Б.