Решение № 2-2669/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2669/2020

Дело № 2-2669/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ Р. Ф.

28 июля 2020 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Рухманковой Я.С.,

с участием представителя истца – помощника Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – Бештаева Я.Ш., представителя ответчика ОАО «Р. Железные Дороги» - ФИО1, представители 3-го лица АО «почта России» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде гражданское дело по иску Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Р. Железные Дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Р. Железные Дороги» о возложении обязанности. Просил суд обязать ОАО «Р. Железные Дороги» в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер ОТИ ЖСП 400713) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», после чего направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему;

- обеспечить поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» после его утверждения.

Свои доводы мотивирует тем, что Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движением – ОАО «РЖД» по обращениям Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиала АО «Почта России». Проверкой установлено, что в настоящее время на железнодорожной станции Волгоград – 1 действует план обеспечения транспортной безопасности, утвержденный и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Планом ОТБ предусмотрено наличие 5 контрольно-пропускных пунктов для прохода в зону транспортной безопасности, которые должны быть оборудованы, в том числе досмотровым оборудованием, и подлежать защите силами подразделений транспортной безопасности.

При этом планом ОТБ не предусмотрена организация контрольно-пропускного пункта в магистральном сортировочном центре УФПС Волгоградской области или на границе зоны транспортной безопасности с ним. Из 5 предусмотренных Планом ОТБ контрольно-пропускных пунктов в настоящее время создан и функционирует только один КПП на критическом элементе – пост ЭЦ (пост электрической централизации).

Прокурор указывает, что таким образом до настоящего времени План ОТБ железнодорожной станции Волгоград-1 в полном объеме не реализован.

С учетом требований законодательства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченной организацией проведена дополнительная проверка уязвимости железнодорожной станции Волгоград-1, результаты которой утверждены Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с результатами дополнительной оценки уязвимости в месте пресечения границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 рекомендовано предусмотреть обустройство контрольно-пропускного пункта на выходе из магистрального сортировочного центра на платформу, примыкающую к 41 железнодорожному пути.

В соответствии с Требованиями, субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», разработаны изменения в план обеспечения транспортной безопасности станции с учетом результатов дополнительной оценки уязвимости, которые в течение 2018-2019 г.г. неоднократно направлялись для утверждения в Росжелдор.

На основании заключения Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №... в утверждении изменений в план транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 отказано в связи с отсутствием подразделений транспортной безопасности, сведений о выделении отдельных помещений для их размещения, а также отсутствием согласования порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

До настоящего времени подразделения транспортной безопасности для защиты всех КПП объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Волгоград-1 субъектом транспортной инфраструктуры не привлечены, следовательно, основания, послужившие для отказа в утверждении изменений в план транспортной безопасности, не отпали.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности по реализации План ОТБ, в том числе по привлечению (формированию) подразделений транспортной безопасности для полноценной защиты объекта критически снижает уровень его антитеррористической защищенности, что недопустимо.

Кроме этого неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» влияет и на работу Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области по выполнению возложенных на него функций организации федеральной почтовой связи в регионе. Находящийся в собственности Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области магистральный сортировочной центр, расположенный по адресу: г.Волгоград, ... не может использоваться по назначению для оборота почтовой корреспонденции в связи с отсутствием контрольно-пропускного пункта на выходе из него на платформу 41 пути.

В настоящее время на 41 путь станции, прилегающий к магистральному сортировочному центру, перевозчиком не подаются почтовые вагоны под погрузку почтовой корреспонденции. Приволжская дирекция управления движением обязала Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области использовать для проведения досмотра почтовой корреспонденции досмотровое оборудование, установленное в досмотровых павильонах железнодорожного вокзала Волгоград-1, предназначенное для досмотра багажа ручной клади пассажиров, а вагон под погрузку подается на первую платформу вокзала, что существенно затрудняет технологические процессы обработки почты.

В тоже время на перевозчика железнодорожным транспортом Федеральным законом «О почтовой связи» возложены обязанности по приему поездов с почтовыми вагонами на платформы, удобные для погрузочно-разгрузочных работ, что предусмотрено ч.2 ст.32 Закона «О почтовой связи».

Истцом также указано, что п.9.6 Правил перевозки почты и эксплуатации почтовых вагонов на железнодорожных дорогах, утвержденных Министром путей сообщения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №ЦЛ -110 и Министром связи Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в случае, если управлением железных дорог в связи с переустройством станций и по эксплуатационным надобностям потребуется перевести предприятия почтовой связи в другие места или перенести находящиеся в пользовании этих предприятий тупики, платформы и прочие сооружения, железная дорога обязана предоставить предприятиям почтовой связи другие удобные помещения, тупики, платформы и прочие сооружения. Расходы, связанные с переустройством или приспособлением указанных сооружений, возлагаются на управления железных дорог.

Потребность в обеспечении транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгоград-1, обслуживающей, в том числе железнодорожный вокзал Волгоград-1 относится к переустройству станции по эксплуатационным потребностям, следовательно, расходы по оборудованию контрольно-пропускного пункта для отправки почтовой корреспонденции должны быть возложены на ОАО «РЖД», что и предусмотрено изменениями в план обеспечения транспортной безопасности.

С учетом особой важности обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и социальной значимости вопроса своевременной отправке почтовой корреспонденции, которая затрудняется из-за длительного неурегулирования вопроса с утверждением Изменений в план ОТБ железнодорожной станции Волгоград-1, необходимо обязать ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением привлечь (сформировать) подразделение транспортной безопасности в соответствии с разработанными Изменениями в План ОТБ.

Указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожной станции и железнодорожного вокзала Волгоград-1.

В судебном заседании представитель истца – помощник Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – Бештаева Я.Ш. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «Р. Железные Дороги» - ФИО1 против удовлетворения требований возражал. Полагал основания для удовлетворения требований отсутствуют. Представил отзыв который приобщен к материалам дела.

Представители 3-го лица АО «Почта России» ФИО2 иск прокурора полагала обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

В соответствии с п. 4 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1, соответственно, обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД».

Подпунктом 6 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Судом установлено, что Волгоградской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований о транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движением ОАО «РЖД» по обращениям Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиала АО «Почта России».

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что в настоящее время на железнодорожной станции Волгоград-1 действует план обеспечения транспортной безопасности, утвержденный и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (План ОТБ).

Дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Волгоград-1 проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, результаты утверждены Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с результатами дополнительной оценки уязвимости в месте пресечения границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 рекомендовано предусмотреть обустройство контрольно-пропускного пункта на выходе из магистрального сортировочного центра на платформу, примыкающую к 41 железнодорожному пути.

В соответствии с Требованиями субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», разработаны изменения в план обеспечения транспортной безопасности станции с учетом результатов дополнительной оценки уязвимости, которые в течение 2018-2019 г.г. неоднократно направлялись для утверждения в Росжелдор.

Согласно п.п.18 п.5 Требований установлена обязанность ОАО «РЖД» обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства). Указанные требования вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №... в утверждении изменений в план транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 отказано в связи с отсутствием подразделений транспортной безопасности, сведений о выделении отдельных помещений для их размещения, а также отсутствием согласования порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

До настоящего времени подразделения транспортной безопасности для защиты всех КПП объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Волгоград-1 субъектом транспортной инфраструктуры не привлечены, следовательно, основания, послужившие для отказа в утверждении изменений в план транспортной безопасности, не отпали.

В нарушение положений ч.1 ст.56 ГПК РФ представитель ответчика не представил доказательств, подтверждающих исполнение рекомендаций данных в заключении Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №....

Напротив, как следует из совокупности представленных в материалы дела доказательств, в том числе: обращений на имя Волгоградского транспортного прокурора Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиал АО «Почта России», полученными объяснениями, фототаблицей, Заключений Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных материалов проверки, обязанность по внесению изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», направления их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, формирования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему не исполнено.

Учитывая, что несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте судом установлено, указанное нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ОАО «Р. Железные Дороги» в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности, а именно:

- на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер ОТИ ЖСП 400713) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», после чего направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о понуждении обеспечить поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» после его утверждения, поскольку данные требования прокурором заявлены преждевременно.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» на транспортных прокуроров возложена обязанность осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований безопасности на железнодорожном транспорте направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Понуждение ОАО «РЖД» к исполнению обязанностей по соблюдению безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта не является вмешательством в хозяйственную деятельность общества, а предъявление настоящего иска обусловлено реализацией предоставленных ему ст.45 ГПК РФ полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Р. Железные Дороги» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Р. Железные Дороги» в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности, а именно:

- на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер ОТИ ЖСП 400713) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», после чего направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему;

В части требований о возложении обязанности обеспечить поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» после его утверждения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Шепунова

Составлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГг.

Судья подпись С.В. Шепунова