Решение № 2А-4841/2023 2А-4841/2023~М-3844/2023 М-3844/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 2А-4841/2023

УИД 63RS0031-01-2023-004823-81

номер производства 2а-4841/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

гор.Тольятти, Самарская область, 05 сентября 2023 года

ул.Белорусская,16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Глустенкова Г.И.,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4841/2023 по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Тольятти к МБОУ г.о. Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5», администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Центрального района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ г.о. Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5», администрации городского округа Тольятти, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в котором указал, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка МБОУ г.о. Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» в корпусах, расположенных по адресу: <...> на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в корпусах МБОУ г.о. Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» выявлен факт отсутствия оснащения объекта (территории) системой видеонаблюдения и охранной сигнализации, чем нарушен п.п. «а» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в МБОУ г.о. Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства от 27.03.2023. Нарушения законодательства в полном объеме устранены не были. Просит обязать МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» в течение двух месяцев со дня поступления финансирования принять меры к устранению нарушений требования антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации в корпусах учреждения; оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать администрацию г.о.Тольятти в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБОУ г.о. Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» для выполнения работ по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации в корпусах учреждения; оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования уточнил, поскольку на данный момент приняты меры по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства, просил обязать МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» в срок до 31.10.2023 принять меры к оснащению объекта (территории) (корпуса по адресу: <...>) системой охранной сигнализации, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования принять меры к оборудованию на первом этаже объекта (территории) (корпус по адресу: <...>) помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение трех месяцев со дня поступления финансирования принять меры к устранению нарушений требований антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) (корпуса по адресу: <...>) системой охранной сигнализации и оборудованию на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать администрацию городского округа Тольятти в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» для выполнения работ по оборудованию объекта (территории) (корпуса по адресу: <...>) на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оснащению объекта (территории) (корпуса по адресу: <...>) системой охранной сигнализации и оборудованию на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель административного ответчика - МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» - директор ФИО6, в судебном заседании против уточненных требований по существу не возразил, подтвердив, что по вопросу установки системы охранной сигнализации в корпусе по адресу: <...> заключен договор со сроком исполнения до 31.10.2023, установка системы охранной сигнализации в корпусе по ул. К.Маркса, д. 59, а также оборудованию комнат охраны с установкой в них необходимых систем будет произведена после соответствующего финансирования.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что вопрос предоставления школе финансирования на устранение нарушений требований антитеррористического законодательства включен в проект бюджета на 2024 год.

Представитель заинтересованного лица - МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материальнотехническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями ст. 5.2 Закона №35-ФЗ определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

В пункте 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти проведена проверка корпусов Муниципального бюджетного образовательного учреждения г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» по адресу: <...> имеющих третью категорию опасности, на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлен факт отсутствия систем видеонаблюдения и охранной сигнализации во всех корпусах.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти директору МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от 27.03.2023 № Вн-214-935-23/-214, в котором указано о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

Согласно ответу на представление № 57 от 31.03.2023 сообщается, что представление рассмотрено на совещании в присутствии помощника прокурора Центрального района г. Тольятти. С целью устранения выявленных нарушений приняты меры по дооснащению объекта камерами видеонаблюдения, оборудованию помещений охраны.

Требованием от 21.06.2023, руководителям школьных и дошкольных организаций указано о предоставлении в прокуратуру Центрального района г.Тольятти в срок до 23.06.2023 информации об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

Представлено информационное письмо МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» № 109 от 23.06.2023 о проведенных мероприятиях по соблюдению требований антитеррористического законодательства, которое в том числе содержит информацию, согласно которой выполнены работы по оснащению объектов (территории) системой видеонаблюдения, оборудование объектов системой охранной сигнализации не произведено, оборудование на первых этажах корпусов помещений для охраны с установкой в них необходимых систем охраны запланировано на 2023-2024 годы.

Таким образом, материалами дела подтверждены выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5», в предоставленный для устранения срок нарушения в полном объеме устранены не были.

В судебное заседание представителями административных ответчиков представлены: сведения о выделении МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасных условий пребываний в МОУ денежных средств в размере 200000 рублей; договор от 03.08.2023 на выполнение работ по монтажу системы охранной сигнализации в корпусе, расположенном по адресу: <...>, со сроком исполнения до 31.10.2023, техническое задание и локальная смета монтажа системы охранной сигнализации; письмо департамента образования администрации г.о.Тольятти от 03.08.2023 о предоставлении информации по проекту бюджета на 2024 год, в котором указано на потребность оснащения охранной сигнализацией муниципальных образовательных учреждений, в том числе лицея № 19, письмо департамента образования администрации г.о.Тольятти от 15.08.2023 о предоставлении информации по проекту бюджета на 2024 год, в котором указано на потребность оборудования помещений для охраны муниципальных образовательных учреждений, в том числе лицея № 19.

Кроме того, в судебном заседании директор МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» ФИО6 пояснил, что работы по оснащению корпуса по адресу: <...> системой охранной сигнализации будут произведены в сроки, предусмотренные договором, то есть до 31.10.2023, оборудование в обоих корпусах комнат охраны с установкой всех необходимых систем будет произведено после выделения финансирования.

Суд отмечает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования с учетом уточнений законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчика не имелось, на момент рассмотрения дела сведения об устранении нарушений в полном объеме также отсутствуют.

Срок, предложенный прокурором (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) для выполнения обязанности по выделению денежных средств, представляется достаточным, мотивированных, документальных возражений относительно данного срока суду не представлено.

Выполнение действий по установке системы охранной сигнализации, оборудованию помещений для охраны относится к компетенции образовательного учреждения, у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение мероприятий по установлению системы охранной сигнализации. Срок – до 31.10.2023 для монтажа системы охранной сигнализации в корпусе по ул. Жилина, д. 32, три месяца со дня поступления финансирования для оборудования помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и охранной сигнализации, а также средств передачи тревожных сообщений, является разумным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав, законных интересов в первую очередь несовершеннолетних лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, принимая во внимание, что безопасность граждан - один из приоритетов правотворческой политики.

Суд не находит оснований полагать, что прокурор вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, подменят бюджетный процесс, поскольку согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Отсутствие системы охранной сигнализации в здании образовательного учреждения в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь нарушение прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Департамент образования администрации г.о.Тольятти является отраслевым (функциональным) органом администрации г.о.Тольятти, осуществляющим управление в сфере образования г.Тольятти в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица.

Помимо прочего реализует бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, то есть фактически осуществляет функции главного администратора доходов бюджета г.о.Тольятти (пункты 2, 3.2 Положения о департаменте образования, утвержденного распоряжением от 07.10.2016 №6318-Р/1).

Уставом МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» предусмотрено, что учредителем учреждения является мэрия г.о.Тольятти в настоящее время администрация г.о.Тольятти, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация г.о.Тольятти в лице департамента образования администрации г.о.Тольятти, в связи с чем требования прокурора не вытекающие из деликтных обязательств административного ответчика, заявлены к администрации г.о.Тольятти как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества лицея, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных в том числе с установкой системы охранной сигнализации, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа администрации г.о.Тольятти, в связи с чем администрация г.о. Тольятти является надлежащим ответчиком в части возложения обязанности по предоставлению бюджетных средств на обеспечение системой охранной сигнализации образовательного учреждения.

При этом суд обращает внимание, что административные ответчики не лишены права в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» принять меры к оснащению объекта (территории) (корпуса по адресу: <...>) системой охранной сигнализации в срок до 31.10.2023, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования принять меры к оборудованию на первом этаже объекта (территории) (корпус по адресу: <...>) помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования принять меры к устранению нарушений требования антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) (корпуса по адресу: <...>) системой охранной сигнализации, оборудованию на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать администрацию городского округа Тольятти в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБОУ г.о.Тольятти «Лицей № 19 им.Героя Советского Союза ФИО5» для выполнения работ по оборудованию объекта (территории) (корпуса по адресу: <...>) на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащению объекта (территории) (корпус по адресу: <...>) системой охранной сигнализации, оборудованию на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.09.2023

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова