Решение № 2А-61/2018 2А-61/2018~М-60/2018 М-60/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-61/2018

Дело №2а-61/2018

Мотивированное
решение составлено 16 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе судьи Купцова А.А., при секретаре судебного заседания Бакировой Ж.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Троцана А.Г., административного ответчика начальника отделения (территориальное, г. Воркута Республика Коми) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ТО СевРУЖО) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника ТО СевРУЖО о внесении изменений в учётные данные,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ТО СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учётные данные, возложить обязанность на ТО СевРУЖО и Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – СевРУЖО) восстановить его на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений с составом семьи 5 человек.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, в их обоснование указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения военной службы в войсковой части №, решением № заместителя начальника 3 отдела (г.Красноярск) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» был принят на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещения по договору социального найма с составом семьи 5 человек. После прибытия для несения службы в <адрес>, решением начальника ТО СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек. При этом первоначальное решение о постановке его на соответствующий учёт от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени никем не отменено. Решением начальника ТО СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ему была изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО СевРУЖО принято решение № о внесении изменений в учётные данные, согласно которому из членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением в составе семьи ФИО1, были исключены О. К.., Е.., которые в ДД.ММ.ГГГГ получили государственный жилищный сертификат (далее по тексту - ГЖС) в составе семьи Д.

Административный истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Д. администрацией Красноярского края был выдан ГЖС, на основании которого О., К. Е. было приобретено в общую долевую собственность жилое помещение общей площадью 52,9 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, указанные члены его семьи, совершили отчуждение данной квартиры.

Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, федеральных законов «О статусе военнослужащих» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», полагает, что О., К., Е., не имеющие в настоящий момент в собственности жилых помещений, подлежат обеспечению жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, поскольку с момента отчуждения находившейся у них в собственности квартиры истёк 5-летний срок.

По мнению административного истца, запрет на обеспечение жилым помещением лица, ранее участвовавшего в иных программах получения жилых помещений за счёт средств бюджета Российской Федерации, действует только в отношении самого получателя средств и не распространяется на членов его семьи.

Представитель административного истца – адвокат Троцан А.Г. требования ФИО1 поддержал и в их обоснование пояснил, что члены семьи административного истца не являлись получателями ГЖС, поскольку он выдавался только Д. При принятии оспариваемого решения административным ответчиком не была достоверно установлена жилищная программа, в которой участвовали О., К., Е. Утверждает, что финансирование жилищной программы, в которой принимала участие Д., осуществлялось не из федерального бюджета. Ссылаясь на ст. 57 Жилищного кодекса РФ полагает, что члены многодетной семьи ФИО1 имеют все права гарантированные законодательством в части признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, по истечении 5 лет с даты отчуждения жилого помещения.

Представитель СевРУЖО в своих возражениях требования ФИО1 не признал и указал, что согласно представленным в материалах учётного дела документам, было установлено, что Агентством по реализации жилищных программ администрации Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ Д. выдан ГЖС на состав семьи 5 человек в том числе: О., К., Е. ДД.ММ.ГГГГ с использованием средств ГЖС в их общую долевую собственность было приобретено жилое помещение общей площадью 52,9 кв.м., которое ДД.ММ.ГГГГ указанными лицами было отчуждено. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса, федерального закона «О статусе военнослужащих», полагает, что при обеспечении военнослужащих жилыми помещениями подлежат учёту все совершенные ими и членами их семей действия с жилыми помещениями, полученными от государства, независимо от срока их совершения. Отчуждение членами семьи жилого помещения не порождает обязанности государства, после истечения пятилетнего срока, повторного обеспечения жилым помещением без учёта ранее предоставленной государством жилой площади, которой они распорядились им по своему усмотрению. Считает, что на членов семьи военнослужащего распространяется как социальные гарантии и льготы, предусмотренные по закону самому военнослужащему, так и ограничения, накладываемые на военнослужащего требованиями законодательства.

Начальник ТО СевРУЖО Тиунов в судебном заседании, как и в своих возражениях, с требованиями административного истца не согласился, указал, что в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в случае, если военнослужащие и члены их семей имеют одновременно право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальные гарантии и компенсации по одному основанию. При этом обеспечение военнослужащих жилым помещением по договору социального найма, в собственность бесплатно, ГЖС или жилищной субсидией от государства предусмотрено только один раз. По мнению административного ответчика, О., К., Е., как члены семьи Д. – получателя ГЖС, реализовали своё право на получение жилого помещения от государства.

Начальники СевРУЖО и Филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту - Филиал), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Начальник Филиала просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, военный суд установил следующее.

ФИО1 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на офицерских должностях с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы составляет более 27 лет, подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из удостоверения личности, послужного списка, приказов, справок.

Решением заместителя начальника 3 отдела (г. Красноярск) Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 5 человек (военнослужащий, супруга – О., сын – К., дочери Е. и М..), принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника ТО СевРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 5 человек (военнослужащий, супруга – О. сын – К. дочери Е. и М.), принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы – <адрес>.

На основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, решением начальника ТО СевРУЖО №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением начальника ТО СевРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные военнослужащего, доведённое до сведения административного истца ДД.ММ.ГГГГ, исключены из членов семьи ФИО1, подлежащих обеспечению жилым помещением, - О., К., Е. Указанные изменения внесены в Единый реестр военнослужащих, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С учётом внесённых изменений, административный истец состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, с составом семьи 2 человека.

Как видно из ответов Министерства строительства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, главы администрации города Енисейска № от ДД.ММ.ГГГГ, учётного дела № Д., копии ГЖС, Д. – матери О., что усматривается из свидетельства о рождении последней, Агентством по реализации жилищных программ администрации Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный жилищный сертификат серии № на состав семьи 5 человек, в том числе на О., К., Е.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что О., К., Е.., с использованием средств федерального бюджета, предоставленных в виде жилищной субсидии для приобретения жилья на основании ГЖС серии №, приобрели в общую долевую собственность жилое помещение 52,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ у О. имелось в собственности жилое помещение общей площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности, на которое было прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, также она участвовала в приватизации жилого помещения общей площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что усматривается из справок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что О. добровольно участвовала в подпрограмме «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на следующем.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем 3 этого же пункта установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 №512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 3 Правил.

С принятием Министром обороны Российской Федерации приказов от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещение по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее по тексту - Инструкция) и от 3 ноября 2010 №1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильём возложена на уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения, который на территории Республики Коми осуществляет свои функции через специализированную организацию – ТО СевРУЖО, что усматривается из устава СевРУЖО, Положения ТО СевРУЖО, доверенности.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что ФИО1 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ присвоено первой офицерское звание «лейтенант», общая продолжительность его военной службы составляет более 27 лет, подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых по месту военной службы, и имеет право на обеспечение жилым помещением (субсидией) в соответствии с действующим законодательством.

Решением начальника ТО СевРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 5 человек (военнослужащий, супруга – О., сын – К. дочери Е. и М..) принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы – г. Воркута. Решением начальника ТО СевРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением начальника ТО СевРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные военнослужащего, доведённое до сведения административного истца ДД.ММ.ГГГГ, исключены из членов семьи ФИО1, подлежащих обеспечению жилым помещением, - О., К., Е. Указанные изменения внесены в Единый реестр военнослужащих, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для исключения указанных лиц послужило то, что указанные члены семьи ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи Д., в порядке реализации ГЖС стали собственниками жилого помещения.

Вопреки утверждению представителя административного истца о том, что члены семьи ФИО1 не являлись получателями ГЖС, из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Д., в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, как участнику подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, был выдан ГЖС на состав семьи 5 человек, включая её дочь - О., которая состоит с ДД.ММ.ГГГГ в браке с административным истцом, и внуков - К., Е., детей ФИО1. По условиям подпрограммы ей предоставлено за счёт средств федерального бюджета субсидия в размере 2574000 рублей. В том же году с использованием ГЖС О., К., Е. приобрели в общую долевую собственность жилое помещение общей площадью 52,9 кв.м. в г.Красноярске.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что О. К. и Е. являлись получателями ГЖС и были обеспечены жилым помещением от государства за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в действующем законодательстве содержится запрет на повторное использование одноимённой льготы членом семьи военнослужащего, что направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий.

Поскольку О., К. Е. добровольно, по своему усмотрению реализовали право на жилое помещение в качестве членов семьи Д., требование о признании незаконным решения начальника ТО СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № по данному основанию военный суд признаёт необоснованным, поскольку оно противоречит указанной правовой норме.

Довод административного истца о применении правовых последствий, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса РФ, военный суд находит не состоятельным, поскольку вопросы обеспечения ГЖС не относятся к правоотношениям, регулируемым жилищным законодательством. Следовательно, истечение пятилетнего срока, предусмотренной данной нормой закона для принятия граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях, не порождает у государства обязательства по повторному обеспечению их жилыми помещениями.

Ссылку административного истца на решение заместителя начальника 3 отдела (г. Красноярск) Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 с составом семьи 5 человек (военнослужащий, супруга – О., сын – К., дочери Е. и М.) был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, которое не отменено, военный суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В период прохождения военной службы в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, ФИО1 был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Следовательно, в силу абзацев третьего и тринадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статей 51, 52 ЖК РФ, пунктов 1, 3, 5, 7 Инструкции для реализации права на жилищное обеспечение по новому месту военной службы административный истец по его заявлению подлежал принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 ЖК РФ, и исходя из учетной нормы, установленной в данном населенном пункте.

Соответствующее решение в отношении ФИО1 и членов его семьи принято начальником ТО СевРУЖО ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ФИО1 в силу пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ подлежал снятию с соответствующего учёта в <адрес> после убытия к новому месту военной службы в другое муниципальное образование и был поставлен на учёт решением начальника ТО СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, наличие неотменённого решения заместителя начальника 3 отдела (г. Красноярск) Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ не может повлиять на законность оспариваемого решения начальника ТО СевРУЖО.

В связи с изложенным военный суд полагает, что оспариваемое решение начальника ТО СевРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учётные данные законным и обоснованным, а требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявления судебные расходы возмещению административному истцу не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г.Воркута Республика Коми) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учётные данные и о возложении обязанности на отделение (территориальное, г.Воркута Республика Коми) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений с составом семьи 5 человек, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.А. Купцов