Решение № 2А-1097/2017 2А-1097/2017~М-1014/2017 М-1014/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-1097/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Курганове Д.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1097/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области о признании незаконным бездействия, заявления недействительным, обязании заключить договор аренды земельных участков,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор аренды земельных участков, указав в обоснование исковых требований на то, что 31 октября 2016 г. он обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №. Однако до настоящего времени проект договора аренды испрашиваемых земельных участков истцу ответчиком не направлен.

Просит признать бездействие министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выразившееся в не направлении проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № незаконным и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области незамедлительно после вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и, ссылаясь на правовые основания, приведенные в первоначальном исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нарушении месячного срока, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, для обеспечения публикации извещения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, по заявлению истца, а также для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительным в связи с нарушением сроков, закрепленных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заявление заинтересованного лица, поступившее в адрес ответчика о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №; обязать ответчика заключить с истцом договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №, на основании пункта 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления подержал по основаниям, изложенным в нем, просил его удовлетворить. Не отрицал, что предметом настоящего спора являются действия (бездействие) министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на его заявления от 31 октября 2016 г., и от 01 ноября 2016 г., на которых стоит дата поступления в Правительство Тульской области 03 ноября 2016 г.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца ФИО1, полагая оспариваемые действия законными и обоснованными, принятыми в рамках действующего законодательства.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Предметом настоящего спора являются земельные участки № с кадастровыми номерами: №, соответственно, каждый площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 ноября 2016 г. истец ФИО1 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 2 подпункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие на основании Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ с 1 марта 2015 г.) урегулирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений - обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Настаивая на удовлетворении уточненных исковых требований, административный истец указал на то, что административным ответчиком при рассмотрении его заявлений от 03 ноября 2016 г. нарушены положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возражая против доводов административного истца, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сослалось на то, что административным ответчиком были предприняты исчерпывающие и законные действия для рассмотрения заявлений административного истца, а именно:

10 ноября 2016 г. министерством был направлен запрос в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тульской области по вопросу формирования испрашиваемых истцом земельных участков с кадастровыми номерами №, ответ на который был получен 23 ноября 2016 г.

28 ноября 2016 г. в рамках рассмотрения указанных заявлений административного истца министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направило в адрес администрации г. Тулы запрос о предоставлении информации на предмет обращений граждан, заинтересованных в предоставлении указанных в извещении земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.

29 ноября 2016 г. министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сообщило ФИО1, что вопрос о рассмотрения его заявлений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес>, будет рассмотрен после получения запрашиваемой информации.

21 декабря 2016 г. администрация г. Тулы сообщила, что информацией о наличии (либо отсутствии) обращений граждан, поступивших в администрацию муниципального образования Ленинский район Тульской области, не располагает.

01 февраля 2017 г. министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сообщило ФИО1 о том, что по результатам рассмотрения вышеназванных заявлений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в д<адрес>, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном уставом города Тулы, на официальном сайте муниципального образования город Тула в сети «Интернет».

10 марта 2017 г. в адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступили заявления от ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков №

14 марта 2017 г. министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сообщило ФИО1 о том, руководствуясь статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступление заявления заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на испрашиваемые административным истцом земельные участки, министерство обеспечило опубликование извещения о их предоставлении на официальном сайте.

12 мая 2017 г. министерство сообщило ФИО1 о том, что земельный участок с кадастровым номером № в 2016 г. был предоставлен другому физическому лицу, в связи с чем правовые основания для его предоставления в аренду отсутствуют.

Между тем, проанализировав доводы административного ответчика и представленные в их подтверждение письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что направление министерством имущественных и земельных отношений Тульской области указанных запросов в государственные органы и ответов административному истцу не свидетельствует о совершении в установленный законом срок действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку на заявления ФИО1 от 03 ноября 2016 г. в срок до 03 декабря 2016 г. не было предпринято одно из двух действий, установленных указанной нормой, а именно не было опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемых земельных участков, а также не было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков или об отказе в предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса, суд приходит к выводу о том, что права административного истца на своевременное рассмотрение его заявлений были нарушены, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 в части признания недействительными заявления иного лица, выразившего намерение принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и обязании министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с административным истцом договора аренды на указанные земельные участки, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в силу следующего.

Как следует из представленных материалов, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области 17 февраля 2017 г. обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельных участков в порядке, установленном уставом г. Тулы, на официальном сайте муниципального образования г. Тулы в сети «Интернет».

Заявления заинтересованного лица ФИО3 были поданы в соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (10 марта 2017 г.).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заявление заинтересованного лица было подано в соответствии с действующим законодательством, после опубликованного в установленном законом порядке извещения, в связи с чем оснований для его признания недействительным не имеется.

При этом суд учитывает, что принятие решения в части обязания административного ответчика заключить договор аренды в отношении испрашиваемых земельных участков является прерогативой министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и не относится к компетенции суда.

При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав административного истца, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица.

Если при рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, были нарушены нормы, регулирующие порядок его рассмотрения, и судом установлено, что это привело к вынесению неправильного решения, нарушающего права административного истца, то данное решение (в рассматриваемом случае не рассмотрение в установленный законом срок заявлений административного истца о предоставлении в аренду земельных участков) признается незаконным, однако при этом у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующего органа признать недействительным заявление иного заинтересованного лица о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с административным истцом соответствующий договор аренды, не предрешая содержания последующего решения.

В данном случае не рассмотрение заявлений административного истца в установленном законом порядке должно рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. Поэтому у органа (должностного лица) в соответствии с их функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области о признании незаконным бездействия, заявления недействительным, обязании заключить договор аренды земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства имущественных и земельных отношении Тульской области по рассмотрению в установленный законом срок заявлений ФИО1 от 03 ноября 2016 г. о предоставлении в аренду земельных участков.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 07 июля 2017 г.

Председательствующий