Решение № 2-396/2018 2-396/2018~М-372/2018 М-372/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-396/2018

Дело №2-396/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 17 сентября 2018 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой А.В.,

при секретаре Климовской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периода работы, возложении обязанности досрочно назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Алтайского края с указанным иском к ответчику Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное).

В обоснование исковых требований указал, что 10 мая 2018 года он обратился в Отдел ПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии, поскольку в течение определённого периода он работал в тяжёлых условиях – кочегаром, были представлены необходимые документы. Комиссия УПФР (межрайонное) в Благовещенском районе (решение № от 18.05.2018г.) в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказала в связи с отсутствием необходимого стажа работы. При этом стаж работы в качестве машиниста котельных установок в Родинском МОКХ в период с 07.12.1989 по 22.02.1999 не зачтён в специальный стаж, из-за отсутствия документального подтверждения характера работы и особых условий труда. С вышеуказанным решением комиссии УПФР (межрайонное) в Благовещенском районе он не согласен. Фактически, на основании приказа №-к от 08.12.1989, он был принят в Родинский МОКХ машинистом паровых котлов IV разряда, что подтверждается записью № от 07.12.1989 года в трудовой книжке, а также архивной справкой, выданной отделом по делам архивов администрации Родинского района Алтайского края, № от 05.06.2018г., и проработал в указанном качестве до 09.03.2000 года (запись в трудовой № от 09.03.2000г.). Часть обозначенного периода, с 23.02.1999 года по 08.03.2000 года, ответчик засчитал в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включив при этом начало периода работы в указанной должности с 07.12.1989г. по 22.02.1999г. В течение всего спорного периода, с 07.12.1989г. по 22.02.1999г., он постоянно выполнял функции, соответствующие работе машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце), предусмотренной позицией 23200000-13786 раздела XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991г. (с дополнениями и изменениями). В разделе XXXII «Общие профессии» Списка № 2 (1956г.) предусмотрена позиция «Кочегары производственных котельных и производственных печей». Условий о виде применяемого топлива данный Список не содержит. Производственными являются котельные, которые вырабатывают пар или горячую воду для производственных целей. В состав производственных котельных входят котельные, вырабатывающие пар или горячую воду для бытовых нужд предприятия или на отопление, горячее водоснабжение жилых или культурно-бытовых помещений, являющиеся отопительно-производственными котельными. Если отопительно-производственная котельная производит пар или горячую воду для производственных целей только в определенный период, а в остальное время продолжает обеспечивать бытовые объекты, то зачету в льготный стаж подлежит весь период работы кочегаров. В котельной Банно-прачечного комбината (БПК) Родинского МОКХ, где он работал в спорный период, был установлен котёл Е1/9Р, работавший на угле, и отапливающий не только баню и прачечную, но и жилые дома частного сектора, расположенные по <адрес> в <адрес>. После ряда реорганизаций и преобразований Родинское МОКХ на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 21.08.2008 года было признано несостоятельным (банкротом) и прекратило свою деятельность, что подтверждается архивной справкой отдела по делам архивов администрации Родинского района Алтайского края от 07.06.2018г. №. Правопреемники данной организации отсутствуют. Из изложенного следует, что часть спорного периода работы в качестве машиниста паровых котлов БПК Родинского МОКХ, с 07.12.1989 года до 01.01.1992 года, должна быть включена без предоставления дополнительных документов. В период с 01.01.1992 года по 22.02.1999 года он продолжал работать в Родинском МОКХ в качестве машиниста паровых котлов БПК постоянно в режиме полного рабочего дня. В работе он руководствовался должностной инструкцией машиниста (кочегара) котельной, согласно которой должен был знать принцип работы обслуживаемых котлов, форсунок, паровоздухопроводов и способы регулирования их работы; устройство топки парового котла, шлаковых и зольных бункеров; состав теплоизоляционных масс и основные способы теплоизоляции котлов и паротрубопроводов; назначение и условия применения простых и средней сложности контрольно-измерительных приборов; устройство механизмов для приготовления пылевидного топлива, инструмента и приспособлений для чистки форсунок и золошлакоудаления; правила очистки колосниковых решеток; допускаемые параметры давления и уровень воды в котле. В его обязанности входило обслуживание парового котла, работающего на твердом топливе; растопка, пуск, остановка котла и питание его водой; дробление топлива, загрузка и шуровка топки котла; регулирование горения топлива; наблюдение по контрольно- измерительным приборам за уровнем воды в котле, давлением пара и температурой воды, подаваемой в отопительную систему; пуск, остановка насосов, моторов, вентиляторов и других вспомогательных механизмов; чистка арматуры и приборов котла; поддержание заданного давления и температуры воды и пара; участие в промывке, очистке и ремонте котла; удаление вручную шлака и смолы из топки и бункера парового котла. В указанный период в котельной банно-прачечного комбината был установлен котёл с ручной топкой, работающий на твёрдом топливе (угле). Уголь складировался возле котельной. Как указывалось выше, котельная функционировала и в летний период, в связи с необходимостью отопления банно-прачечного комбината. Кроме того, в летнее время вместе с другими работниками, он участвовал в ремонте оборудования, труб и подготовке котельной к отопительному сезону. Работа осуществлялась по сменам, по 12 часов, в течение которых он, так же как и сменщики, постоянно находился на рабочем месте. Обедали в котельной, в специально отведённой бытовой комнате. Для работы во вредных условиях нас обеспечивали спецодеждой, за вредность выдавали молоко, предоставляли дополнительные дни отпуска либо начисляли доплату к заработной плате, что подтверждается архивной справкой отдела по делам архивов администрации Родинского района Алтайского края № от 05.06.2018г. Ссылаясь на назначение пенсии в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991г., действие которого было распространено на территорию РСФСР Постановлением Совета Министров РСФСР № 517 от 02.10.1991г. и подтверждено на территории РФ Постановлением Правительства РФ № 537 от 18.07.2002г., указал, что разделом ХХХШ «Общие профессии» позицией «23200000-13786» данного Списка предусмотрены: «машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы». Однако наименование его профессии в трудовой книжке (запись № 15) - машинист паровых котлов IV разряда - не соответствует наименованию этой же профессии, указанному в Списке № 2. Пояснить по какой причине это произошло, для него не представляется возможным, поскольку заполнение и внесение записей в трудовые книжки осуществляли специалисты отдела кадров Родинского МОКХ. В период трудовой деятельности он не имел возможности оказывать влияние на выполнение кадровой службой предприятия работы по заполнению трудовых книжек, в том числе, на внесение правильной записи в мою трудовую книжку. Для получения дополнительных документов, подтверждающих его работу в качестве кочегара котельной на угле, а так же документов, подтверждающих особый характер работы и условия труда, он обратился в отдел по делам архивов администрации Родинского района Алтайского края. Ему были выданы вышеупомянутые архивные справки № от 05.06.2018г. и № от 07.06.2018г. о реорганизациях коммунального хозяйства, о предоставлении отпусков, о доплатах за вредность, с указанием на то, что иная информация и документы ни бывшим руководством предприятия, ни конкурсным управляющим в отдел по делам архивов администрации Родинского района Алтайского края не передавались. Представить какие-либо другие документы, подтверждающие его работу в качестве кочегара котельной (на угле), он не может, поскольку Родинское МОКХ либо его правопреемники не существуют. В связи с вышеизложенным истец обратился с указанным иском в суд. В соответствие с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). В Отдел ПФР он обратился 10.05.2018г., возраста 55 лет достиг 24.05.2018 года. Просил включить в специальный трудовой стаж период работы с 07.12.1989 по 22.02.1999 в качестве машиниста котельных установок в Родинском МОКХ и возложить на Управление ПФР (межрайонное) в Благовещенском районе обязанность досрочно назначить трудовую пенсию по старости с момента достижения пенсионного возраста, с 24.05.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, согласно которого просил отказать в удовлетворении искового заявления, указав, что ответчиком при обращении с заявлением о назначении пенсии досрочно, не предоставил документы, подтверждающие режим работы котельной и вида топлива (уголь или сланец), не предоставил доказательства работы во вредных и тяжелых условиях труда. ФИО1 на момент обращения за пенсией, право на досрочную пенсию не имел, так как отсутствовал специальный стаж на соответствующих работах.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что работал вместе с истцом в Родинском МОКХ в период с 26.06.1998 по 22.02.1999. ФИО1 в этот период работал кочегаром, а он - зав.БПК. Подтверждает, что именно банно-прачечный комбинат работал ежедневно и круглогодично, так как отапливалась баня, а зимой еще и жилые дома. Котельная работала на угле, работали сменами по 12 часов, вручную загружали уголь в котлы, а также вручную убирали золу, выдавали за вредность молоко, предоставляли дополнительный отпуск. В этот период он был непосредственным руководителем у истца.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что работал с истцом ФИО1 в период указанный в иске Родинском МОКХ, истец и он работали в должности кочегаров, работали по 12 часов смена, сменяя друг друга 4 кочегара, котельная работала на угле, вручную загружали уголь в котлы, а также вручную убирали золу, банно-прачечный комбинат, в котором они работали, работал ежедневно и круглогодично, так как отапливалась баня, а зимой еще и жилые дома. Им выдавали за вредность молоко, предоставляли дополнительный отпуск.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что работал с 1984 года в Родинском районе в с-зе Дзержинский секретарем парткома, затем с 1991 года по 1998 год занимал должности заместителя руководителя совхоза по социальным вопросам, затем по коммунальным услуга. Ему известно, что в период с 1989 по 1999 года ФИО1 работал в Родинском МОКХ кочегаром в банно-прачечном комбинате, котельная в то время работала круглогодично, каждый день, отапливали баню, зимой и жилые дома, отапливали углем. Известно, что кочегарам давали молоко за вредность.

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» постановлено установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются, в частности, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости к лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии" поименованы машинисты (кочегары) котлов.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в разделе XXXIII. Общие профессии 23200000-13786 предусмотрена должность машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце), в том числе занятых на удалении золы.

Согласно п. 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из трудовой книжки АТ-III № от 08.07.1971, ФИО1 с 07.12.1989 по 09.03.2000 работал в должности машиниста паровых котлов 4 разряда БПК в Родинском МОКХ. Принят на основании приказа №-к от 08.12.1989. Уволен на основании приказа № от 07.03.2000.

10.05.2018 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

24.05.2018 ФИО1 достиг возраста 55 лет.

Решением № от 18.05.2018 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, при это в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, не были включены периоды работы ФИО1 07.12.1989 по 22.02.1999 в должности машиниста котельных установок в Родинском МОКХ, так как не подтвержден характер работы и особые условия труда.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в спорный период времени ФИО1 постоянно работал в должности машиниста котельных установок в Родинском МОКХ.

Согласно архивной справке от 22.05.2018 № выданной ФИО1 по документам объединённого архивного фонда документов личного состава ликвидированных организаций Родинского района Алтайского края «Книга приказов директора Родинского МОКХ по личному составу» за 1989-1993 годы, «Книги приказов директора муниципального предприятия «Коммунально-строительного объединения» по личному составу» за 1993-1999 годы установлено, что в отношении ФИО1 были изданы приказы о принятии машинистом паровых котлов, предоставлении очередных (в том числе дополнительных) отпусков машинисту котельных установок БПК, предоставлении очередного отпуска кочегару котельной установки, об увольнении. В книгах по начислению заработной платы указаны в отношении ФИО1 сведения о начислении заработной платы, имеются суммы начисленные за вредность.

Согласно архивной справке от 06.06.2018 № выданной ФИО1 указаны сведения о переименовании организации и признании ее банкротом.

Согласно справки администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края № от 04.09.2018, котельная БПК Родинского МОКХ, находящегося на территории муниципального образования Родинский сельсовет в период с 1989 по 1999 годы были установлены котлы марки Е 1-9 и работали на твердом топливе (уголь). В данный период БПК работал круглогодично.

Согласно должностной инструкции машиниста (кочегара) котельной 4 разряда от декабря 1989 года утвержденной руководителем Родинского МОКХ, с которой был ознакомлен ФИО1, в обязанности которого входило обслуживание парового котла, работающего на твердом топливе; растопка, пуск, остановка котла и питание его водой; дробление топлива, загрузка и шуровка топки котла; регулирование горения топлива; наблюдение по контрольно- измерительным приборам за уровнем воды в котле, давлением пара и температурой воды, подаваемой в отопительную систему; пуск, остановка насосов, моторов, вентиляторов и других вспомогательных механизмов; чистка арматуры и приборов котла; поддержание заданного давления и температуры воды и пара; участие в промывке, очистке и ремонте котла; удаление вручную шлака и смолы из топки и бункера парового котла.

В судебном заседании установлено, что Родинское МОКХ реорганизовано, после чего фактически его деятельность прекращена, в связи с чем, истец лишен возможности представить ответчику справку уточняющую характер работы.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт работы истца ФИО1 в качестве машиниста котельных установок в Родинском МОКХ непосредственно на работах с тяжелыми условиями труда с полным рабочим днем, с видом используемого топлива – уголь, занятостью на удалении золы, круглогодично в период с 07.12.1989 по 22.02.1999.

В силу принципов ст.19 Конституции РФ истец не может быть поставлен в зависимость от обстоятельств, от него не зависящих.

Оснований не доверять представленным истцом документам у суда не имеется.

Таким образом, спорные периоды работы истца в вышеуказанной организации подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе прав на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст.1, 2, 6 (ч.2), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного законодательства. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В связи с этим суд полагает, что положения ФЗ «О страховых пенсиях», вышеназванный Список и другие нормативные документы по вопросам пенсионного обеспечения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм – не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не должны препятствовать гражданину осуществлять оценку приобретенных им до момента вступления в силу изменений законодательства пенсионных прав, в том числе в части, касающейся порядка подтверждения льготного трудового стажа в части использования свидетельских показаний.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отказ в удовлетворении исковых требований ФИО1 означал бы нарушение гарантированных Конституцией РФ прав на социальное обеспечение.

По указанным выше основаниям не принимаются во внимание доводы представителя ГУ Управления ПФР в Благовещенском районе Алтайского края.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 законными и обоснованными, вследствие чего подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истец не настаивал на взыскании с ответчика понесенных расходов по оплате государственной пошлины, в связи с чем суд их с ответчика не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж ФИО1, период работы с 07.12.1989 по 22.02.1999 в качестве машиниста котельных установок в Родинском МОКХ.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность досрочно назначить страховую пенсию по старости ФИО1 с 24.05.2018.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.В.Федорова

Копия верна: Судья А.В.Федорова

Решение в окончательной форме принято 21.09.2018.