Решение № 2А-66/2019 2А-66/2019(2А-844/2018;)~М-819/2018 2А-844/2018 М-819/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-66/2019

Дело № 2а-66/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» января 2019 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

административного ответчика – Председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по иску ФИО3 к Председателю Собрания депутатов Кунашакского муниципального района о признании незаконным бездействия, выраженное в отказе осуществления внеплановых контрольных мероприятий по финансовому контролю деятельности администрации Кунашакского района и финансового управления на предмет неисполнения решения суда и требований исполнительных листов

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Председателю Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженное в отказе осуществления внеплановых контрольных мероприятий по финансовому контролю деятельности администрации Кунашакского района и финансового управления на предмет неисполнения решения суда и требований исполнительных листов взыскателя ФИО3 Просит обязать административного ответчика устранить недостатки и осуществить внеплановые контрольные мероприятия по финансовому контролю деятельности администрации Кунашакского района и Финансового управления на предмет неисполнения решения суда и требований исполнительных листов, при проведении контрольных мероприятий запросить в администрации Кунашакского района документы по включению обязательств, подлежащих исполнению, в перечни целевые статьи и расходы бюджета, формированию и доведению до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, по назначению ответственных должностных лиц за исполнение решения суда.

В обоснование заявления указано, что решением Кунашакского районного суда от 22.05.2017 г. по делу № 2-251/2017 с Администрации Кунашакского района взыскано в пользу ФИО3 выкупная цена за квартиру в размере 1 152 000 рублей. Предъявленные 31.10.2017 г. и 18.10.2017 к исполнению в Финансовое управление администрации Кунашакского района 3 исполнительных листа по делу № 2-251 накладывают на администрацию района обязанности по выплате выкупной цены за квартиру и земельный участок в размере 1 152 000 рублей, понесенных судебных расходов в размере 43 729, 79 рублей, убытков в размере 116 399 рублей. 3 месяца со дня поступления исполнительных документов истекли 31 января 2018 года и 18.01.2017 года, а Администрация района и Финансовое управление не исполняют требований исполнительных листов, вынуждая её снимать жилья в аренду на свою пенсию. Она обратилась в счетную палату Челябинской области, согласно полученного ответа контрольно-счетная палата Челябинской области будет учитывать её обращение при проведении плановых контрольных мероприятий в Кунашакском районе. Собрание депутатов Кунашакского района наделено полномочиями по решению вопросов местного значения, контроль за использованием бюджетных средств возлагается на депутатов Кунашакского района. В связи с чем ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила оказать содействие и осуществить внеплановые контрольные мероприятия по финансовому контролю деятельности администрации Кунашакского района и Финансового управления на предмет не исполнения решения суда и требований исполнительных листов. 31.10.2018 г. исх № административный ответчик отказал, указав, что Собрание депутатов в соответствии с Уставом не обладает полномочиями по восстановлению нарушенных прав. Бездействие Административного ответчика в отказе осуществить внеплановые контрольные мероприятия по финансовому контролю деятельности администрации района и финансового управления нарушают права истца, т.к. до настоящего времени решение суда не исполнено.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, была извещена надлежаще, представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – председатель Собрания депутатов Кунашакского района ФИО2 с административным иском ФИО3 не согласен. В соответствии со ст.9 и ст. 12 Устава Кунашакского муниципального района Собрание депутатов и председатель Собрания депутатов не полномочны решать те вопросы, которые в административном иске возлагает на них административный истец. Что касается исполнительных листов ФИО3, то согласно предоставленному ему информации с Финансового управления суммы по двум исполнительным листам на 57 112 рублей и на 3000 рублей от 24.04.2018 г. и от 25.04.2018 года, то на 01.01.2019 г. – они полностью оплачены, а по исполнительному листу о взыскании 1 152 000 рублей на 01.01.2019 г. оплачено 40 000 рублей, оплата по нему производится по мере возможности бюджета района.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных административным истцом документов следует, что 31 октября 2017 года ФИО3 обратилась в Финансовое Управление администрации Кунашакского района с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС №, выданный 27.09.2017 г. Кунашакским районным судом по делу № 2-251/2017 о взыскании с Администрации Кунашакского района в пользу ФИО3 выкупной цены за квартиру и земельный участок в размере 1 152 000 рублей; 18 октября 2017 года ФИО3 обратилась в Финансовое Управление администрации Кунашакского района с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС №, выданный 9.10.2017 Кунашакским судом о взыскании судебных расходов в размере 43 729 рублей 79 коп с администрации Кунашакского района в пользу ФИО3; 13 февраля 2018 года ФИО3 обратилась в Финансовое Управление администрации Кунашакского района с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС №, выданный 22.12.2017 года Кунашакским районным судом о взыскании с Администрации Кунашакского района в пользу ФИО3 убытков в сумме 116 399 рублей.

26 сентября 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением к Председателю Собрания депутатов Кунашакского района ФИО2, в котором указывая на длительность неисполнения вышеуказанных исполнительных листов просила осуществить внеплановые контрольные мероприятия по финансовому контролю деятельности администрации Кунашакского района и Финансового управления района на предмет не исполнения решения суда и требований исполнительных листов.

В ответе за исх № от 31.10.2018 г. председателя Собрания депутатов Кунашакского района ФИО2 указано, что в полномочия Собрания депутатов не входит контроль исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

В силу п.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; 11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п.11 ст.35).

Такие же полномочия Собрания депутатов Кунашакского муниципального района предусмотрены в статье 9 Устава Кунашакского муниципального района.

Таким образом, требования административного истца о проведении внеплановых контрольных мероприятий по финансового контролю деятельности администрации Кунашакского райони и финансового управления, не входит в полномочия административного ответчика – председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района. В связи с чем в требованиях ФИО3 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Председателю Собрания депутатов Кунашакского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению недостатков – осуществить внеплановые контрольные мероприятия по финансовому контролю деятельности администрации Кунашакского района и финансового управления на предмет неисполнения решения суда и требований исполнительных листов, при проведении контрольных мероприятий принять меры к запросу в администрации Кунашакского района и финансовом управлении документов по включению обязательств, подлежащих исполнению в силу решений суда и требований исполнительных листов в перечни целевые статьи и расходы бюджета, формированию и доведению до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, по назначению ответственных должностных лиц за исполнение решения суда и требований исполнительных листов.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения окончательного решения, путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова