Определение № 33А-1134/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Вакурова О.Н. Дело № 33а-1134/2026


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«01» апреля 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда Пелевина Н.В., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (№ 13а-35/2026, УИД 44RS0003-01-2019-000831-81) по апелляционному представлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора на определение Шарьинского районного суда Костромской области от 29 января 2026 года, которым Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского районного суда Костромской области от 12 апреля 2019 года до 31 декабря 2026 года,

установила:

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 14 августа 2019 года удовлетворены требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора; на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее также Департамент) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Ветлуга, Березовая, Большая Шанга, Большой Нюрюг, Большой Паозер, Варваж, Восточная, Восточная Якшанга, Вощовка, Дрябловка, Крутая, Лаптюжка, Малая Якшанга, Нея, Полдневица, Прудовка, Пыхтунья, Супротивка, Сырденка, Третница, Хмелевка, Чадра, Черная, Шортюг, расположенных на территории Поназыревского района Костромской области.

Решение суда вступило в законную силу 16 сентября 2019 года.

Определениями того же суда от 18 января 2023 года, от 18 января 2024 года, от 22 января 2025 года (с учетом определения Костромского областного суда от 02 апреля 2025 года) Департаменту предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2023 года, до 31 декабря 2024 и до 31 декабря 2025 года соответственно.

13 января 2026 года Департамент обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 31 декабря 2026 года, мотивируя тем, что в установленный судом срок исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным ввиду недостаточности поступлений субвенций федерального бюджета, за счет которых исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, в том числе мероприятия по исполнению вышеназванного судебного решения. При этом выделение денежных средств предварительно согласуется с Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года № 425 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации», а размер субсидий определяется по Методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2023 года № 1937. В течение 2021-2025 годов Департаментом в целях исполнения судебного решения путем конкурентных процедур заключались государственные контракты на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, по итогам исполнения контрактов установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос большинства рек, перечисленных в судебном решении, и в настоящее время проводятся мероприятия по внесению этих сведений в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости. Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос оставшихся объектов (реки Восточная, Вощовка, Хмелевка, Черная) включено в Перечень мероприятий на 2026 год, который сейчас проходит процедуру согласования с федеральным агентством водных ресурсов. Соответственно, Департаментом принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, а неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными, не зависящими от Департамента обстоятельствами.

Судом постановлено вышеприведенное определение.

В апелляционном представлении содержится просьба об отмене определения суда, указано, что ранее Департаменту неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения судебного решения, однако до настоящего времени грубые нарушения природоохранного законодательства им не устранены. Исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки не имеется, удовлетворение заявления ведет к затягиванию исполнения судебного решения и нарушению конституционных прав граждан.

В возражениях относительно апелляционного представления Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области просит оставить определение суда без изменения. Указывает, что меры по исполнению судебного решения принимаются, предоставленная отсрочка будет способствовать завершению мероприятий по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос оставшихся водных объектов (реки Восточная, Вощовка, Хмелевка, Черная).

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционного представления и возражений не него, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Разрешая заявление Департамента, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», проанализировал обстоятельства, приведенные в обоснование заявления, оценил доказательства, их подтверждающие, и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При этом суд исходил из того, что Департаментом принимаются поэтапные меры по исполнению судебного акта, однако в полном объеме решение не исполнено по объективным причинам – ввиду наличия исключительных обстоятельств, не зависящих от должника.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением суда на Департамент возложена обязанность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос 24 рек. После вступления решения суда в законную силу, в том числе в течение всех периодов предоставленных судом отсрочек исполнения решения, Департаментом предпринимались действия по исполнению решения с учетом объема выделенных субвенций из федерального бюджета. В настоящее время установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос 20 рек. Заключение государственных контрактов на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон в отношении оставшихся 4 водных объектов запланировано на 2026 год.

Таким образом, не имеется достаточных оснований полагать, что Департамент уклоняется от исполнения судебного решения.

Кроме того, Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 3, 6 статьи 26 Водного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу приведенных норм возложенную решением суда обязанность в отношении перечисленных в решении суда водных объектов, находящихся в федеральной собственности, Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения названного судебного акта Департамент не располагает.

Обязательность соблюдения этого порядка, а также требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствует об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и не может не учитываться при разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения судебного решения, в том числе, об отсрочке его исполнения.

Исходя из необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, о чем отмечено в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, нельзя не принять во внимание и то, что рассматриваемое решение суда является не единственным для Департамента, что у него на исполнении находится более 20 аналогичных судебных постановлений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об объективности причин неисполнения судебного акта в установленный срок и в данном случае являются основанием для предоставления отсрочки его исполнения до испрашиваемой заявителем даты. При установленных обстоятельствах неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления не препятствует.

Доводы представления прокурора поводом для отмены определения не являются, поскольку не учитывают в полной мере совокупности приведенных обстоятельств.

С учетом изложенного обжалуемое определение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья

о п р е д е л и л а:

Определение Шарьинского районного суда Костромской области от 29 января 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.

Судья Н.В. Пелевина