Решение № 2А-881/2017 2А-881/2017~М-556/2017 М-556/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-881/2017

Дело № 2а-881/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 - по доверенности и по ордерам адвокатов Зендрикова С.Н., Козловой А.А.,

представителя административного ответчика УФСГРКиК по Московской области - по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, УФСГРКиК по Московской области о признании незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения Отдела кадастрового учета № 4 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-16/РКФ-464653 от 28.11.2016г. о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости 1/2 доли вновь возведенного жилого дома с пристроенным к нему гаражом, как объекта незавершенного строительства, степень готовности 76%, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью <данные изъяты> по <адрес>, обязать произвести постановку на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 27.10.2015г. за ней было признано право собственности на 1/2 долю вновь возведенного жилого дома с пристроенным к нему гаражом, как объекта незавершенного строительства, состоящего из- конструктивных элементов, описанных в заключении эксперта от октября 2015г. ООО «Константа», степенью готовности 76%, стоимостью в ценах 2015г. 1873571 руб. расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью <данные изъяты> по <адрес>. Из заключения судебной строительно-технической экспертизы следует, что жилой дом <адрес> соответствует строительным, градостроительным, пожарным нормам и правилам. 11.11.2016г. ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на кадастровый учет доли жилого дома, 28.11.2016г. она получила решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, поскольку в составе технического плана объекта незавершенного строительства отсутствует разрешение на строительство. Обжалуемое решение нарушает ее права, поскольку право собственности за ней было признано решением суда, которое вступило в законную силу. Другой владелец доли дома – ФИО3 не желает оформлять свою долю дома.

Определением суда от 10.03.2017г. к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее УФСГРКиК по Московской области) (л.д. 23-24).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административного истца – по доверенности и по ордерам адвокаты Зендриков С.Н. и Козлова А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель административного ответчика УФСГРКиК по Московской области - по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала, представила письменный отзыв на иск, в котором указано, что в составе технического плана отсутствует разрешение на строительство спорного объекта недвижимости, что не позволило осуществить кадастровый учет недвижимого имущества – незавершенного строительством дома <адрес>, в связи с чем, было вынесено оспариваемое ФИО1 решение от 28.11.2016г. о приостановлении осуществления кадастрового учета № 16/РКФ-464653 на основании п.4 ч.2 ст. 26 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент принятия решения, на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца. 01.03.2017г. в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было вынесено решение № 17/РКФ-50987 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших причиной для принятия решения о приостановлении (л.д. 47-48).

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Серпуховского муниципального района Московской области (по доверенности ФИО4) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Представителем указанного заинтересованного лица представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что администрация Серпуховского муниципального района Московской области оставляет решение на усмотрение суда. Считает, что поскольку за истцом право собственности на самовольную постройку было признано решением суда, то данное решение является основанием для постановки самовольных построек на кадастровый учет и внесении записи о регистрации в ЕГРН. Каких-либо дополнительных документов не требуется, поскольку сама процедура признания права собственности на самовольную постройку подразумевает, что она была возведена без разрешения на строительство, не была принята в эксплуатацию в административном порядке (л.д. 39-40).

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом Представитель указанного заинтересованного лица в лице Главы сельского поселения, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения, решение оставляет на усмотрение суда (л.д. 36).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, заинтересованного лица ФИО3, представителей заинтересованных лиц администрации Серпуховского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика УФСГРКиК по Московской области, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов административного дела следует, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 27.10.2015г. за ФИО1 признано право собственности на 1/2 долю вновь возведенного жилого дома с пристроенным к нему гаражом, как объекта незавершенного строительства, состоящего из конструктивных элементов, описанных в заключении эксперта от октября 2015 года ООО «КОНСТАНТА», степенью готовности 76%, стоимостью в ценах 2015 года 1873571 рублей, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью <данные изъяты>, по <адрес>. решение вступило в законную силу 03.12.2015г. (л.д.9-12). Из копии заключения строительно-технической экспертизы по вышеуказанному гражданскому делу усматривается, что жилой дом соответствует строительным, градостроительным, пожарным нормам и правилам (л.д. 13-14).

18.11.2016г Д. обратился с заявлением № 50-0-1-298/3001/2016-2096 о постановке на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства в д.<адрес> (л.д. 72-73), приложив технический план от 17.11.2016г., составленный кадастровым инженером Б. (л.д. 52-53, 62-64), к которому были приложены копия решения Серпуховского городского суда от 27.10.2015г. (л.д. 57), копия кадастрового паспорта земельного участка <адрес> (л.д. 58), поэтажный план (л.д. 59), копия свидетельства на право собственности на землю (л.д. 60-61), кадастровый план территории (л.д. 65), декларация об объекте недвижимости (л.д. 66-71).

28.11.2016г. решением Отдела кадастрового учета № 4 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области было вынесено решение № МО-16/РКФ-464653 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании п.4 ч.2 ст. 26 ФЗ от 27.07.2007г. № 2221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку в составе технического плана объекта незавершенного строительства отсутствует разрешение на строительство (л.д. 51).

Не согласившись с данным решением, административный истец обжаловала данное решение в апелляционную комиссию Росреестра (л.д. 16), которая оставила решение без изменения (л.д. 17).

01.03.2017г. межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому района УФСГРКиК (Росреестр) по Московской области было вынесено решение № 17/РКФ-50987 об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии со ст. 27 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку истек срок приостановления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 50).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 10 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего до 01.01.2017года, то есть на момент возникших спорных правоотношений, (далее - Закон о кадастре) решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 Закон о кадастре (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, определен в статьей 22 Закона о кадастре.

К ним, в частности, относятся: заявление; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Основания приостановления в осуществлении кадастрового учета указаны в статье 26 Закона о кадастре, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи.

Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

В качестве рекомендаций о доработке представленных документов, в оспариваемом решении, предложено представить необходимые для кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 8 статьи 41 названного выше Федерального закона предусмотрено, что сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 01 января 2013 г. технического паспорта помещения или изготовленного до 01 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 31 Требований раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

Из заключения кадастрового инженера, составившего технический план объекта незавершенного строительства указано, что данный объект недвижимости расположен на земельном участке с к<номер>, в кадастровом квартале <номер>. Проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - жилой дом. Степень готовности - 76%, застроенная площадь - <данные изъяты>. Поскольку право собственности возникло на основании вступившего в законную силу решения суда от 27.10.2015г., то есть до вступления в силу ч.8 ст. 41 Закона, постольку разрешение на строительство не требуется.

Как указано в письме Управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра от 23.10.2014 N 14-14568/14 в ответ на письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.09.2014 N 10-0900-АГ, в случае, если право собственности на самовольную постройку, разрешительная документация на которую отсутствует, признано судом, учитывая, что при вынесении решения судом исследуется также вопрос о соответствии возведенной постройки градостроительным нормам и правилам, сведения о такой постройке могут быть указаны в техническом плане на основании декларации.

Материалами дела подтверждается, что кадастровый инженер при подготовке технического плана объекта незавершенного строительства использовал декларацию об объекте недвижимости, подготовленную правообладателями объекта. Кроме того, приложением к техническому плану являлась копия вступившего в законную силу решения Серпуховского городского суда Московской области от 27.10.2015года.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с изложенным, указание в оспариваемом решении на необходимость обязательного использования при подготовке технического плана здания разрешения на строительство является неправомерным; представленный в орган кадастрового учета технический план объекта незавершенного строительства, соответствовал требованиям, предъявляемым к нему законом, - обратного административным ответчиком не доказано; у уполномоченного органа отсутствовали основания для приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку в орган кадастрового учета были представлены все необходимые и имеющиеся у нее документы в целях осуществления кадастрового учета объекта недвижимости - незавершенного строительством, полученного в собственность на основании вступившего в законную силу решения суда, которым установлено, что объект недвижимости (жилой дом) соответствует строительным, градостроительным, пожарным нормам и правилам.

Административным истцом доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017года, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В связи с неправомерным приостановлением осуществления постановки на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, суд признает незаконным и последующее решение Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому района УФСГРКиК по Московской области от 01.03.2017года № МО-17/РКФ-50987 об отказе в осуществлении кадастрового учета, и полагает возможным обязать административного ответчика УФСГРКиК по Московской области поставить указанный выше объект незавершенного строительством на кадастровый учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, УФСГРКиК по Московской области о при знании незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела кадастрового учета № 4 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-16/РКФ-464653 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости, указанного в заявлении № 50-0-1-298/3001/2016-2096 от 18.11.2016г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2017г.