Решение № 2А-1-7295/2017 2А-7295/2017 2А-7295/2017~М-7098/2017 М-7098/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-7295/2017

Дело № 2а-1-7295/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Швыдковой Л.Г.

при секретаре Курочкиной М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету жилищно-коммунального коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении направить проект соглашения об условиях изъятого жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация ЭМР) с требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не направлении административным истцам проекта соглашения об изъятии недвижимости, расположенной по адресу: <адрес> обязании административного ответчика в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить административному истцу проект соглашения об изъятии недвижимости, расположенной по указанному адресу, для государственных или муниципальных нужд и взыскании судебных расходов. В обосновании заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной квартире зарегистрированы и проживают она, и ее сын Г.М.А. Постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживании. Указанный дом входит во второй этап муниципальной программы «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ей было предъявлено требование о сносе дома в разумный срок за счет собственных средств. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № об изъятии у собственников для муниципальных нужд Энгельсского муниципального района в связи с признанием многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащем сносу. Уведомление о принятом решении об изъятии было получено ею путем личного вручения представителем администрации ЭМР ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что другого жилья, куда бы они могли переехать, у них не имеется. Им предлагают для переселения другое жильё, но они вправе выбрать, либо другое жильё, либо выкупная цена. Бездействие администрации ЭМР лишает ее этого права, а их жизни подвергается опасности.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования, с учетом уточнений, по изложенным в административном иске основаниям, поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно - энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причина неявки неизвестна.

Заинтересованное лицо Г.М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причина неявки неизвестна.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Как следует из представленной суду административным истцом домовой книги, в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО1, и ее сын Г.М.А. (л.д.20-21).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания (л.д.25).

<адрес> в <адрес> включен в муниципальную программу «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца ФИО1 от имени комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи было направлено уведомление о сносе или реконструкции многоквартирного дома, в котором истец проживает и собственником которого она является в разумный срок, до ДД.ММ.ГГГГ. В противном случае, будет принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района принято Постановление № об изъятии у собственников для муниципальных нужд Энгельсского муниципального района в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу земельного участка, по адресу: <адрес> №, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений, находящихся в указанном доме, в том числе <адрес> в этом многоквартирном доме (л.д.27).

Согласно п.3 названного Постановления комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района поручено подготовить и направить собственникам изымаемой недвижимости проекты соглашения об изъятии недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в адрес административных истцов не направлялся.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Как предусмотрено пп. 4 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с положением п. 4 той же статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного Кодекса РФ, которые принимаются по их собственной инициативе.

Согласно ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В соответствии с положениями ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (п. 2); проект соглашения об изъятии недвижимости направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который: 1) указан правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 12 статьи 56.6 настоящего Кодекса или при отсутствии данного адреса по адресу, который указан таким правообладателем в качестве адреса для связи с ним в ходе выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд; 2) указан в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или в случае его отсутствия указан в государственном кадастре недвижимости (в отсутствие сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта); 3) присвоен изымаемым объектам недвижимого имущества (в отсутствие сведений об адресах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта) (п. 3); правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии (п. 8); правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы (п. 9); в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (п. 10).

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд направлять проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания, вместе с тем, в данном случае указанная обязанность органом местного самоуправления не выполнена.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что нарушение прав собственника – административного истца допущено комитетом жилищно-коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, которому Постановлением администрации еще ДД.ММ.ГГГГ было поручено направить собственникам жилых помещений проекты соглашений об изъятии.

В соответствии с частью 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

По смыслу приведенной нормы права проект соглашения об изъятии недвижимого имущества у собственника направляется одновременно вместе с решением об изъятии этого имущества.

То есть, в рассматриваемом случае, проект соглашения об изъятии недвижимого имущества в адрес административных истцов должно было быть направлено сразу же после принятия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии незаконного бездействия комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, суд приходит к выводу о необходимости возложения именно на него обязанности направить административному истцу проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Административному истцу в удовлетворении заявленных требований, обращенных к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, должно быть отказано, поскольку в её действиях не установлено незаконное бездействие.

Административным истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов в сумме 300 рублей по уплате государственной пошлины, а также 10 000 рублей по оплате услуг представителя.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В издержкам, связанным с рассмотрением административного дела законодатель ( ст. 106 КАС РФ) относит расходы на оплату услуг представителя.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу приведенных норм права, с учетом того, что решение суда принимается в пользу административного истца, суд присуждает ей расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей в пользу ФИО1, полагая, что такая сумма компенсации понесенных расходов, связанных с рассмотрением административного дела разумна.

Факт несения административным истцом судебных расходов в виде государственной пошлины и на оплату услуг представителя нашел своё документальное и объективное подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,178 КАС РФ,

решил:

признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не направлении ФИО1. проекта соглашения об изъятии недвижимости, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет жилищно-коммунального коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направить в адрес ФИО1. проект соглашения об изъятии недвижимости в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального коммунального хозяйства, топливно - энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей, а всего в размере 5300 (Пять тысяч триста) рублей.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения полного мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья Л.Г. Швыдкова

Секретарь М.В. Курочкина

25.12.2017