Решение № 2-1149/2019 2-1149/2019~М-896/2019 М-896/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1149/2019

Дело № 2-1149/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

08 августа 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год,

представителя третьего лица Пятого объединенного авиационного отряда Федеральной службы Безопасности Российской Федерации ФИО3, действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 ИО1 к администрации Елизовского городского поселения о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Елизовского городского поселения (далее по тексту Администрация), в котором с учетом его последующего уточнения просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по составу семьи 4 человека (супруга ФИО4 ИО2, дочери – ФИО4 ИО3 и ФИО4 ИО4), а также обязать ответчика заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения на этот же состав семьи (л.д. 5-10; 80-85).

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал, что решением жилищной комиссии Пятого объединенного авиационного отряда Федеральной службы Безопасности Российской Федерации (далее по тексту 5 ОАО ФСБ России) от ДД.ММ.ГГГГ ему как военнослужащему было распределено вышеуказанное жилое помещение на условиях социального найма на состав семьи из 4 человек в связи с освобождением его другим военнослужащим. После чего он обратился в администрацию Елизовского городского поселения для заключения с ним договора социального найма, однако в этом ему было отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске и уточнениях к нему.

Представитель третьего лица 5 ОАО ФСБ России ФИО3 полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица на стороне истца, не заявлявшие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании участия не принимали, хотя о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В подданных в суд заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 51, 52, 53).

Представитель Администрации ФИО2 полагала исковое заявление не подлежащим удовлетворению по причинам, указанным в отзыве на иск, согласно которому 5 ОАО ФСБ России не вправе распоряжаться имуществом Елизовского городского поселения в виде спорной квартиры путем ее распределения истцу, который в установленном законом порядке не признавался ответчиком нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, по мнению Администрации, Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не регулирует порядок предоставления органами местного самоуправления военнослужащим жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а предусматривает обеспечение военнослужащих жильем за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (л.д. 45-48).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебное заседание было проведено в отсутствие третьих лиц, неявившихся в суд.

Изучив иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2, 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 названных Правил военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище, в том числе путем обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма жилого помещения.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

В частности, такой порядок установлен пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с названной нормой в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из содержания пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация такого права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений статьи 19 ЖК РФ, включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение военнослужащими жилой площади, ранее занимаемой военнослужащими и членами их семей. Не изменялись положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и другими федеральными законами.

Таким образом, Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства (см. определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года № 453-О; определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 4-В11-1; определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2017 года № 36-КГ17-11; определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 № 204-КГ18-15).

То обстоятельство, что в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, после внесенных в него изменений, осуществляется федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, не исключает возможности предоставления таким военнослужащим жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании пункта 5 статьи 15 указанного Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 14-В11-34).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является военнослужащим, проходящим службу по контракту в 5 ОАО ФСБ России. Первый контракт о прохождении военной службы, вступивший в силу со дня его подписания, был заключен им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-90, 97).

Согласно личному делу военнослужащего, свидетельством о рождении детей и заключения брака в состав семьи истца входят - супруга ФИО4 ИО2, дочери – ФИО4 ИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащаяся очной формы обучения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» и ФИО4 ИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 28, 29, 30, 97, 98).

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р и передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> принадлежит на праве собственности Елизовскому городскому поселению, которое получило ее путем передачи из собственности Российской Федерации (оперативного управления 5 ОАО ФСБ России) (л.д. 54-57, 58).

Решением жилищной комиссии 5 ОАО ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным руководителем 5 ОАО ФСБ России ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи из четверых человек распределено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, которое до этого также занимал военнослужащий 5 ОАО ФСБ России (л.д. 14, 15, 59).

После распределения спорного жилого помещения ФИО1 вместе с членами своей семьи вселился в него и зарегистрировался в нем, что подтверждается паспортом истца и поквартирной карточкой (л.д. 69-75, 87).

На обращение ФИО1 и командование 5 ОАО ФСБ России о заключении с истцом договора социального найма на спорную квартиру администрация Елизовского городского поселения, которая согласно уставу названного муниципального образования обладает полномочиями в области жилищного обслуживания населения, в том числе ведет учет граждан и обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в лице своего управления имущественных отношений ответила отказом, ссылаясь на отсутствие для этого правовых оснований (л.д. 16, 17-19, 31-33, 104).

При таких обстоятельствах дела, исходя из приведенных в решении положений законодательства Российской Федерации по обеспечению военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по договору социального найма, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Удовлетворяя требование истца, суд полагает необходимым уточнить, что за истцом признается право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, что следует как из основания иска, так и из второго требования истца, адресованного ответчику, в связи с чем данное уточнение не является выходом за пределы заявленных истцом требований.

Доводы ответчика, изложенные им в отзыве на иск, об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения иска, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона.

Ответчиком не представлено суду ни доказательств того, что истец был признан органами военного управления нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма неправомерно, ни доказательств того, что при распределении спорного жилого помещения была нарушена очередность его предоставления, ни доказательств того, что до распределения спорного жилья истец утратил право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 ИО1 к администрации Елизовского городского поселения о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО4 ИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма с составом семьи из 4 человек (наниматель ФИО1, члены семьи нанимателя: супруга ФИО4 ИО2, дочери – ФИО4 ИО3 и ФИО4 ИО4).

Обязать администрацию Елизовского городского поселения заключить с ФИО4 ИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на состав семьи 4 человека (наниматель ФИО1, члены семьи нанимателя: супруга ФИО4 ИО2, дочери – ФИО4 ИО3 и ФИО4 ИО4).

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 августа 2019 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов