Решение № 2-1680/2019 2-76/2020 2-76/2020(2-1680/2019;)~М-1734/2019 М-1734/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-1680/2019

Дело № 2-76/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Зыкове С.Д., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1, представителя ответчика МАДОУ "Детский сад комбинированного вида №", по доверенности ФИО2, представителя ответчика Управление образования администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад комбинированного вида №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Кировского <адрес> г.Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к МАДОУ "Детский сад комбинированного вида №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска на основании пункта 3.7.3 решения расширенной коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> в первом полугодии 2019 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2019 года», указания прокурора края от ДАТА № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МАДОУ «Детский сад №» проведена проверка обеспечения доступности образовательных услуг, формирования современной и безопасной образовательной среды, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В соответствии с п.6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пунктом 7 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Согласно п.1.1 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Пунктом 3.6 СанПиН 2.ДАТА-13 зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы и физкультурную площадку одну или несколько). В соответствии с п.3.12 игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их роста-возрастных особенностей. Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. В соответствии со ст.11 ФЗ от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями. Кроме того, Приказом Госстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования. Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Ссылаясь на п.4.1, 4.2.1, 4.2.9, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8, ДАТА Национального стандарта, указал, что по смыслу действующего законодательства важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения. При визуальном осмотре малых архитектурных форм, расположенных на территории детских игровых площадок по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, 14 установлено, что расположенные конструкции (качели, турникеты, беседки, столы) сильно изношены, требуют замены, металлические элементы которых имеют коррозии, отслаивающееся покрытие, что может оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка. Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на территории образовательного учреждения не имеется надлежащей спортивной площадки. Деревянные и металлические покрытия малых игровых архитектурных форм имеют дефекты, коррозии сколы, не покрыты защитным слоем, что может травмировать кожу ребенка. <адрес>, заведующей, образовательного учреждения ДАТА внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок. Однако нарушения не устранены, замена игрового оборудования согласно требованиям санитарных норм не произведена в виду отсутствия финансирования. Таким образом, образовательным учреждением в нарушение вышеуказанных требований законодательства не созданы надлежащим образом безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Ссылаясь на п.11 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ указал, что Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования администрации г.Хабаровска. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просил: Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска «Детский сад №» обязанность в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», Национального стандарта Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний, утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 - оборудовать в течение трех месяцев с момента обеспечения финансированием управлением образования администрации г.Хабаровска на территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных норм спортивную площадку; игровые площадки и заменить опасные для использования малые игровые формы на новое игровое оборудование. Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом.

В ходе судебного разбирательства по делу истец представил заявление об уточнении исковых требований, где просил Возложить обязанность на МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад №», расположенный по адресу: г.Хабаровск, <адрес> государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», Национального стандарта Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний, утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012: - произвести ремонт беседки (теневого навеса), расположенного на игровой площадке для 14 группы путем замены деревянного покрытия пола и стен;. - произвести восстановительные работы МАФа «Машина» и конструкции «Деревянный стол с лавкой», расположенных на игровой площадке для 14 группы. Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме с учетом их уточнения.

Представитель ответчика МАДОУ "Детский сад комбинированного вида №" по доверенности ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласилась в части нуждаемости в восстановительном ремонте беседки и малых игровых форм, вместе с тем полагала, что в трехмесячный срок, о котором заявляет истец, в качестве срока для проведения работ, исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Управления образования г.Хабаровска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против иска. Проведение ремонтных работ возможно только в весенне-летний период в данном учреждении, что уже не представляет возможным выполнить в трехмесячный срок. Кроме того, бюджет на 2020г. уже утвержден, в связи с чем полагал возможным отказать в удовлетворении исковых требований истца. В случае удовлетворения иска просил об установлении срока для исполнения решения суда в течение 24 месяцев.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска на основании пункта 3.7.3 решения расширенной коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> в первом полугодии 2019 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2019 года», указания прокурора края от ДАТА № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МАДОУ «Детский сад №» проведена проверка обеспечения доступности образовательных услуг, формирования современной и безопасной образовательной среды, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ Об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПин).

Согласно п.1.1 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 3.6 СанПиН 2.ДАТА-13 зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы и физкультурную площадку одну или несколько).

В соответствии с п.3.12 игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их роста-возрастных особенностей.

Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Кроме того, Приказом Госстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.

Настоящий стандарт (далее - Стандарт) распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п.4.1 Национального стандарта пользование оборудованием может включать в себя следующие риски: разрушения элементов конструкции;

непредусмотрительного поведения ребенка; падения на оборудовании; падения с оборудования; столкновения детей с элементами конструкции или между собой; застревания; риск скольжения.

Пунктом 4.2.1 установлено, что применяемые материалы не должны: оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации; вызывать термический ожог при контакте с кожей ребенка в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами.

Пунктом 4.2.9 установлено, что металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием;

Пунктом 4.3.3 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов);

Согласно п.4.3.5 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

В соответствии с п.4.3.8 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Пунктом ДАТА установлено, что сварные швы должны быть гладкими.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения.

В ходе проверки при визуальном осмотре малых архитектурных форм, расположенных на территории детских игровых площадок по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, 14 установлено, что расположенные конструкции (качели, турникеты, беседки, столы) сильно изношены, требуют замены, металлические элементы которых имеют коррозии, отслаивающееся покрытие, что может оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на территории образовательного учреждения не имеется надлежащей спортивной площадки.

Деревянные и металлические покрытия малых игровых архитектурных форм имеют дефекты, коррозии сколы, не покрыты защитным слоем, что может травмировать кожу ребенка.

<адрес>, заведующей, образовательного учреждения 27.09.2019г. внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок.

Однако нарушения не устранены, замена игрового оборудования согласно требованиям санитарных норм не произведена в виду отсутствия финансирования.

Таким образом, образовательным учреждением в нарушение вышеуказанных требований законодательства, по мнению суда, не созданы надлежащим образом безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В связи с чем, суд полагает необходимым требования истца, с учетом их уточнения удовлетворить, где возложить на МАДОУ г.Хабаровска "Детский сад комбинированного вида №" расположенный по адресу: г.Хабаровск, <адрес> государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № утвержденным СанПиН 2.ДАТА-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации города Хабаровска: - произвести ремонт беседки (теневого навеса), расположенной на игровой площадке для 14 группы путем замены деревянного покрытия пола и стен; - произвести восстановительные работы МАФа «Машина» и конструкции «Деревянный стол с лавкой», расположенных на игровой площадке для 14 группы.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования администрации г. Хабаровска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу о необходимости установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений, с учетом установленного порядка и срока заключения договоров на выполнение ремонтных и восстановительных работ беседки и игровых конструкций дошкольного образовательного учреждения, их сложности и длительности, в разумный срок.

Таким образом, суд полагает, что для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиков необходимо установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации г.Хабаровска.

Надлежащих доказательств недостаточности указанного времени для проведения работ ответчиками не представлено.

В свою очередь, суд полагает необходимым возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование исполнения МАДОУ "Детский сад комбинированного вида №" обязанности по ремонту беседки (теневого навеса), расположенной на игровой площадке для 14 группы путем замены деревянного покрытия пола и стен и проведению восстановительных работ МАФа «Машина» и конструкции «Деревянный стол с лавкой», расположенных на игровой площадке для 14 группы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад комбинированного вида №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска "Детский сад комбинированного вида №" расположенный по адресу: г. Хабаровск, <адрес> государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № утвержденным СанПиН 2.ДАТА-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации города Хабаровска:

- произвести ремонт беседки (теневого навеса), расположенной на игровой площадке для 14 группы путем замены деревянного покрытия пола и стен;

- произвести восстановительные работы МАФа «Машина» и конструкции «Деревянный стол с лавкой», расположенных на игровой площадке для 14 группы.

Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением г. Хабаровска "Детский сад комбинированного вида №" обязанности по ремонту беседки (теневого навеса), расположенной на игровой площадке для 14 группы путем замены деревянного покрытия пола и стен и проведению восстановительных работ МАФа «Машина» и конструкции «Деревянный стол с лавкой», расположенных на игровой площадке для 14 группы.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 23.01.2020 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-76/2020 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания Зыков С.Д.