Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-148/2019

Дело № 2а-148/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2019 года г. Городовиковск

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего и.о. судьи Удодовой А.Я.,

при секретаре Филипской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД РФ «Городовиковский» об оспаривании заключения служебной проверки,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МО МВД РФ «Городовиковский» об оспаривании заключения служебной проверки, ссылаясь на следующее.

Ее супруг ФИО4, участковый уполномоченный полиции МО МВД РФ «Городовиковский», с местом дислокации в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ погиб в результате дорожно-транспортного происшествия в пути следования из <адрес> к месту службы в <адрес>.

Заключением служебной проверки МО МВД РФ «Городовиковский» от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту установлено, что согласно поданному рапорту с 30 ноября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 были предоставлены отгулы, в связи с чем в момент смерти он не находился при исполнении служебных обязанностей.

Данное обстоятельство нарушает ее право и право дочери погибшего ФИО5 на получение единовременного пособия, как членам семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего при исполнении служебных обязанностей.

Ссылаясь на то, что ФИО4 направлялся в <адрес> по указанию руководства, вызвавшего его по телефону на работу, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным заключение служебной проверки МО МВД РФ «Городовиковский» от ДД.ММ.ГГГГ по факту гибели ФИО4 и одновременно просила восстановить пропущенный на 1 день срок для подачи настоящего административного искового заявления, так как оспариваемое заключение было получено ею ДД.ММ.ГГГГ, а иск направлен ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание незначительность пропущенного срока для подачи настоящего административного искового заявления в 1 день, в силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ суд считает возможным пропущенный срок восстановить.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании административное исковое требование поддержал в полном объеме, сославшись также на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 возвращался к месту службы после длительной командировки, в связи с чем время в пути следования связано с исполнением служебных обязанностей.

Представитель административного ответчика – МО МВД РФ «Городовиковский» ФИО7 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что ФИО4 погиб в период прохождения службы в органах полиции, но не в связи с выполнением служебных обязанностей.

Представитель заинтересованного лица – органа опеки и попечительства администрации Лаганского РМО Республики Калмыкия ФИО8 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений против требования административного иска не представила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К видам федеральной государственной службы относится, в частности служба в органах внутренних дел, установленная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 106 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Так, на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 53 указанного Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления дополнительных дней отдыха регулируется приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", пунктом 274 которого установлено, что в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Как следует из свидетельства о браке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключил брак с ФИО9, после регистрации брака супруге присвоена фамилия ФИО11.

По свидетельству о рождении в браке у них ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО5

Согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 при поступлении на службу принял на себя обязательства по соблюдению внутреннего служебного распорядка. По дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность участкового уполномоченного полиции МО МВД РФ «Городовиковский» с местом дислокации в <адрес>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении регламента рабочей недели по МО МВД РФ «Городовиковский» установлено, что суббота и воскресенье являются выходными днями.

В соответствии с рапортом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с начальником отдела полиции с местом дислокации в <адрес> и с начальником МО МВД РФ «Городовиковский», он просит предоставить ему отгулы с выездом по семейным обстоятельствам в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о смерти серии 1-ДУ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением судебно-медицинской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что смерть ФИО4 наступила ДД.ММ.ГГГГ от тупой сочетанной травмы головы, туловища и конечностей, сопровождавшейся переломами костей скелета, ушибами и разрывами мягких тканей и внутренних органов.

Согласно постановлению СО МО МВД РФ «Лаганский» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела, ДД.ММ.ГГГГ на 52 км автодороги <адрес> – <адрес> Республики Калмыкия в результате дорожно-транспортного происшествия погиб пассажир легкового автомобиля ФИО4, двигавшийся по направлению из <адрес> в <адрес>.

Из заключения служебной проверки МО МВД РФ «Городовиковский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что смерть ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ не связана исполнением служебных обязанностей, поскольку с 30 ноября по ДД.ММ.ГГГГ ему были предоставлены отгулы.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ проходя службу во органах внутренних дел, зарегистрировал брак с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на должность участкового уполномоченного полиции МО МВД РФ «Городовиковский» с местом дислокации в <адрес>. Согласно утвержденному регламенту рабочей недели по МО МВД РФ «Городовиковский» воскресенье являлось выходным днем.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в рабочее время, ФИО4 подал рапорт о предоставлении ему отгулов с выездом по семейным обстоятельствам в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный рапорт был удовлетворен и ему были предоставлены отгулы с выездом по семейным обстоятельствам в <адрес>, где он находился по ДД.ММ.ГГГГ.

С целью прибытия к ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> для исполнения служебных обязанностей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выехал в качестве пассажира на автомобиле из <адрес>, однако погиб в пути следования на 52 км автодороги <адрес> – <адрес> Республики Калмыкия в результате дорожно-транспортного происшествия.

Заключением служебной проверки МО МВД РФ «Городовиковский» от ДД.ММ.ГГГГ признано, что смерть ФИО4 не связана с исполнением служебных обязанностей.

Оценивая материал служебной проверки и его результаты, суд приходит к выводу, что они оформлены в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Как следует из приведенных выше норм, законодатель относит к служебному времени такой период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Между тем, материалами дела установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ находился в отгуле.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ являлось воскресеньем, то есть выходным днем по регламенту рабочей недели по МО МВД РФ «Городовиковский». Каких-либо распоряжений о привлечении ФИО4 к исполнению служебных обязанностей в этот день, а равно сведений об его ознакомлении с подобным распоряжением, материалы дела не содержат.

Следовательно, оснований признать, что его смерть связана с исполнением служебных обязанностей, не имеется.

Довод административного истца о том, что ФИО4 направлялся в <адрес> по указанию руководства, вызвавшего его по телефону на работу, суд оставляет без внимания, поскольку в день гибели он не находился по месту службы.

Ссылка представителя административного истца на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 возвращался к месту службы после длительной командировки, в связи с чем время в пути следования связано с исполнением служебных обязанностей также является безосновательной, поскольку материалы дела не содержат сведений об его командировке в <адрес>.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД РФ «Городовиковский» об оспаривании заключения служебной проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

И.о. судьи А.Я. Удодова

Копия верна: и.о. судьи А.Я. Удодова