Решение № 2А-427/2017 2А-427/2017~М-377/2017 М-377/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-427/2017

Дело № 2а – 427/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Никитиной Я.Г.

при секретаре Демченко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке по ул. Черешневой с. Дедеркой Туапсинского района дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничения максимальной скорости», нанесению горизонтальной дорожной разметка 1.25 «Искусственная неровность» на км. 0+300 (ул. Черешневая, д. 3А), км 0+550 (ул. Черешневая, д. 12), км 0+600 (ул. Черешневая, д. 14), км 0+800 (ул. Черешневая, д. 33), по установке на км 0+050 сигнальных столбиков, ограждения на км 0+200 по км 0+250 слева, дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на км 0+900, по устранению просадки на км 0+800 указанной дороги и обязании устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, в ходе проверки установлено, на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила, применения». В ходе проверки ул. Черешневой, с. Дедеркой выявлено, что в нарушение требования ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничения максимальной скорости», горизонтальная дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность» на км. 0+300 (ул. Черешневая, д. ЗА), км. 0+550(ул. Черешневая, д. 12), км. 0+600 (ул. Черешневая, д. 14), км. 0+800 (ул. Черешневая, д. 33). В нарушении пункта 8.2, пункта 8.1, пунктов 5.3.2, 5.3.6 ГОСТа Р52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на км. 0+050 отсутствуют сигнальные столбики, на км. 0+200 по км. 0+250 отсутствует ограждения слева, на км. 0+900 отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу». В нарушении пункта 3.1 ГОСТа Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеется просадка на км. 0+800 указанной дороги. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Шепсинского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

Глава Шепсинского сельского поселения Туапсинского района ФИО3, в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором признал административные исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании поддержал административные исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, в ходе которой было установлено, на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила, применения».

В ходе проверки ул. Черешневой, с. Дедеркой выявлено, что в нарушение требования ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничения максимальной скорости», горизонтальная дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность» на км. 0+300 (ул. Черешневая, д. ЗА), км. 0+550(ул. Черешневая, д. 12), км. 0+600 (ул. Черешневая, д. 14), км. 0+800 (ул. Черешневая, д. 33).

В нарушении пункта 8.2, пункта 8.1, пунктов 5.3.2, 5.3.6 ГОСТа Р52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на км. 0+050 отсутствуют сигнальные столбики, на км. 0+200 по км. 0+250 отсутствует ограждения слева, на км. 0+900 отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

В нарушении пункта 3.1 ГОСТа Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеется просадка на км. 0+800 указанной дороги.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196) указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 (ред. от 17.11.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Шепсинского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Шепсинского сельского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Шепсинского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, по мнению суда, непринятие мер администрацией МО Шепсинского сельское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке по ул. Черешневой с. Дедеркой Туапсинского района дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничения максимальной скорости», нанесению горизонтальной дорожной разметка 1.25 «Искусственная неровность» на км. 0+300 (ул. Черешневая, д. 3А), км. 0+550 (ул. Черешневая, д. 12), км. 0+600 (ул. Черешневая, д. 14), км. 0+800 (ул. Черешневая, д. 33), по установке на км. 0+050 сигнальных столбиков, ограждения на км. 0+200 по км. 0+250 слева, дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+900, по устранению просадки на км. 0+800 указанной дороги.

Обязать администрацию муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района устранить нарушения, а именно: установить по ул. Черешневой с. Дедеркой Туапсинского района дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничения максимальной скорости», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 «Искусственная неровность» на км. 0+300 (ул. Черешневая, д. 3А), км. 0+550 (ул. Черешневая, д. 12), км. 0+600 (ул. Черешневая, д. 14), км. 0+800 (ул. Черешневая, д. 33), установить на км. 0+050 сигнальные столбики, ограждение на км. 0+200 по км. 0+250 слева, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на км. 0+900, ликвидировать просадку на км. 0+800 указанной дороги.

Обязать администрацию МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурору, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.