Решение № 2А-519/2019 2А-519/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-519/2019

дело № 2а-519/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Томяк Я.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга, к муниципальному образованию Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным исковым заявлением и в обоснование своих требований указал, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в ходе которой установлено, что администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района составлен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Илекского сельсовета организовано 190 площадок и установлено 386 контейнеров. Между тем, контейнерные площадки для накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Несмотря на вынесенное 10 апреля 2019 года представление в адрес Илекского сельсовета, нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия денежных средств. По мнению прокурора, безопасность жизнедеятельности граждан не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств. В связи с этим, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области и обязать ответчика обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х. исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не присутствует. В своем письменном отзыве отразил согласие с административными исковыми требованиями прокурора, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца помощника прокурора Илекского района Сарбекову Э.Х., исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Как установлено пунктами 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с п.1, 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в апреле 2019 года прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования, согласно схеме размещения мест (площадок) организовано 170 площадок. Между тем, контейнерные площадки для накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

10 апреля 2019 года по результатам проверки в адрес главы администрации муниципального образования Илекский сельсовет внесено представление об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

30 апреля 2019 года прокурору Илекского района Оренбургской области Н.Г.Лупандину направлен ответ по результатам рассмотрения представления, согласно которому предварительный локально-сметный расчет показал, что на обустройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями СНиП, необходимо порядка 10 миллионов рублей. Бюджет муниципального образования не располагает таким объемом денежных средств на указанные цели.

Как установлено в судебном заседании, ранее выявленные прокурором нарушения администрацией не устранены до настоящего времени.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия и способы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и предусматриваться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что именно на администрации, как исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, лежит обязанность организовать деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах сельского поселения, и в силу закона администрация Илекского сельсовета обязана принять необходимые меры по организации оборудования места сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Главе администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2019 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов