Решение № 2А-129/2026 2А-129/2026~М-113/2026 2А-2-129/2026 М-113/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-129/2026

Дело № 2а-2-129/2026

УИД 64RS0010-02-2026-000174-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре Смирновой О.Е.,

с участием прокурора г. Хвалынска С.А. Силаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосново - Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и обязании заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосново - Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация, о признании бездействия незаконным, обязании заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, далее ТКО. В обоснование заявленных требований указывает, что по адресу : примерно 862 м по направлению на северо-восток от ориентира здания № 66 по улице Ленина с. Сосновая Маза, Хвалынского района, Саратовской области, то есть на территории муниципального образования ответчика расположено кладбище, в силу п.7 ч.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-СО за сельскими поселениями закрепляются вопросы содержания мест захоронения, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» возложена обязанность собственников ТКО по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, однако административный ответчик уклоняется от указанной обязанности, договор с региональным оператором не заключен.

В судебном заседании административный истец, прокурор Силаев С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными требованиями согласен, просит отсрочить исполнение решения на срок три месяца.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 указанного Закона и п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Частью3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Пунктом 7 ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ ).

Пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ устанавливает обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО (далее соответственно - договор, региональный оператор), в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор для регионального оператора является публичным. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части ТКО путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО).

Согласно ФККО, группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Исходя из комплексного трактования норм федерального законодательства, отходы, образующиеся при уборке территории кладбища сельского поселения, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Таким образом, организации, отвечающие за уборку территории сельского кладбища, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Как следует из акта проверки от 17.03.2026 года на территории муниципального образования по адресу : примерно 862 м по направлению на северо-восток от ориентира здания № 66 по улице Ленина с. Сосновая Маза, Хвалынского района, Саратовской области, расположено кладбище, однако Администрацией не обеспечено заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с указанного кладбища с региональным оператором

По сообщению регионального оператора АО «Ситиматик» договор на вывоз ТКО с Администрацией не заключался.

На представление прокурора об устранении выявленного нарушения административный ответчик ответил об отсутствии на вывоз ТКО с территории кладбища.

Таким образом, суд установил административный ответчик, как лицо, в чьи полномочия входит обязанность по содержанию мест захоронения, а, следовательно являющееся собственником ТКО, образующиеся при уборке территории кладбища, не заключил договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, что является нарушением указанных выше норм.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств того, что Администрацией выполнены мероприятия по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, суду не представлено.

На основании изложенного, обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением, поскольку представление прокурора не исполнено.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосново - Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и обязании заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Сосново - Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не заключении договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися на территории кладбища по адресу: примерно 862 м по направлению на северо-восток от ориентира здания № 66 по улице Ленина с. Сосновая Маза, Хвалынского района, Саратовской области, незаконным.

Обязать Администрацию Сосново - Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующихся на территории кладбища по адресу: примерно 862 м по направлению на северо-восток от ориентира здания № 66 по улице Ленина с. Сосновая Маза, Хвалынского района, Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2026 года

Судья Е.Г. Дурнова