Постановление № 12-337/2018 5-1386/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-675/2018

Дело № 12-337/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2018года г.Воронеж

набережная Авиастроителей,18а

судья Левобережного районного суда г.Воронежа В.И.Заева

с участием: представителя СНТ «Березовское» в лице председателя ФИО1, действующего на основании Устава СНТ «Березовское» и протокола № от 08.10.2017года, представителей Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 – доверенности соответственно № от 14.12.2017года, № от 11.09.2018года,

рассмотрев протокол № В 10-147-Пр от 17 мая 2018г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Березовское», расположенного по <адрес>

установил:

21 мая 2018 года в Левобережный районный суд г. Воронежа поступил протокол об административном правонарушении № В 10-147-Пр от 17 мая 2018г. в отношении СНТ «Березовское», расположенного по <адрес> по факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), а также протокол №В 10-147-Вр от 17.05.2018года о временном запрете деятельности.

Определением судьи от 23 мая 2018 года протокол № В 10-147-Пр от 17.05.2018года об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Березовское» со всеми приложенными к нему документами возвращен в Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для устранения недостатков протокола об административном правонарушении и представленных материалов.

Данное определение постановлением заместителя председателя Воронежского областного суда от 03.09.2018года отменено, протокол об административном правонарушении № В 10-147-Пр от 17.05.2018года в отношении СНТ «Березовское» со всеми материалами возвращен в Левобережный районный суд г.Воронежа.

Протокол об административном правонарушении № В 10-147-Пр от 17.05.2018года в отношении СНТ «Березовское» с приложенными документами поступил в районный суд 06.09.2018года и 07.09.2018года принят к производству Левобережного районного суда г.Воронежа.

Фактическое приостановление деятельности СНТ «Березовское», в частности - эксплуатация воздушной линии электроснабжения ВЛ-6кВ должностным лицом Верхне-Донского управления Ростехнадзора – начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС К.В.А. . не производилось, что подтверждено в суде представителем СНТ «Березовское» и представителями Верхне-Донского управления Ростехнадзора.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Березовское» назначено на 9часов 20минут 12.09.2018года, рассмотрение дела откладывалось на 9часов 20 минут 13.09.2018года, 16часов 17.09.2018года и 9часов 20минут 18.09.2018года.

Как следует из протокола об административном правонарушении № В 10-147-Пр от 17 мая 2018г., начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне - Донского управления Ростехнадзора К.В.А. и государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне - Донского управления Ростехнадзора К.В.М. . в период с 19.02.2018 по 22.02.2018 в отношении СНТ «Березовское», осуществляющего деятельность по <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований безопасности в электроэнергетике, установленных правовыми актами Российской Федерации, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1.Расстояние провода в пролетах опор №3 и №4 воздушной линии 6-кВ СНТ «Березовское» до земли менее допустимого, в нарушение пунктов 1.2.2, 2.3.11. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.03 г., зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 г.; пункта 2.5.111 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением Госэнергонадзора Минэнерго СССР 05.10.1979 г., изд. №6 (далее по тексту ПУЭ).

2. Под воздушной линией 6-кВ СНТ «Березовское» на участке садоводческого товарищества № 8 в пролетах опор № 3 и № 4 построено здание, в нарушение пункта 15.114 ПУЭ.

3.На опоре №2 воздушной линии 6-кВ СНТ «Березовское» сорван изолятор двойного крепления в нарушение пункта 2.3.11 ПТЭ ЭП.

Бездействие СНТ «Березовское» квалифицировано по ст. 9.11 КоАП РФ (л.д.17-21).

Представитель СНТ «Березовское» вину товарищества во вмененном административном правонарушении не признал, указав на то, что воздушная линия 6-кВ на балансе СНТ «Березовское» не состоит, о балансовой принадлежности указанной линии СНТ «Березовское» в течение последних десяти лет товариществу известно не было, акты о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей к договорам энергоснабжения за период с 2006 года по 2018год отсутствуют, вины товарищества в возведении здания в пролетах опор № 3 и № 4 воздушной линии 6кВ не имеется, поскольку строение возведено самоуправно собственником земельного участка № 8 ФИО4, товариществом предприняты меры к приостановлению самоуправного возведения строения последним, на что собственник земельного участка не отреагировал.

Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 21.05.2004года не является приложением к действующему договору энергоснабжения от 01.04.2018года и ей не известен.

Представители Верхне-Донского управления Ростехнадзора обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали, настаивали на привлечении СНТ «Березовское» к административной ответственности по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, заслушав участников дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является тепловая и иная энергия, рациональное ее использование, безопасность эксплуатации перечисленных объектов. Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11КоАП РФ, образуется при невыполнении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Перечисленный в диспозиции ст. 9.11 КоАП РФ перечень нарушений применяется к правоотношениям в промышленности, строительстве и энергетике, и не применяется к отношениям, связанным с эксплуатацией установок бытовыми потребителями.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении о виновности СНТ «Березовское» в ненадлежащей эксплуатации электрической воздушной линии 6кВ, по мнению судьи, достаточными доказательствами не подтверждена.

Согласно договору энергоснабжения №93189 от 01.04.2018года, заключенному между ПАО «ТНС энерго Воронеж» и СНТ «Березовское», и действовавшему на день составления протокола об административном правонарушении, товарищество является потребителем электрической энергии.

Вместе с тем, неотъемлемой частью данного договора является акт по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений – приложение №5 к договору.

В целях правильного разрешения настоящего дела судом истребован подлинный договор энергоснабжения №93189 от 01.04.2018года со всеми приложениями к нему.

Из представленного в суд подлинного договора энергоснабжения №93189 от 01.04.2018года следует, что приложение №5 – акт по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений к нему отсутствует.

Актуальный акт по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений, действовавший в период проведения проверки, при составлении протокола об административном правонарушении отсутствовал, не представлен данный документ и при рассмотрении дела судом.

Как видно из дела, должностными лицами принята во внимание, как доказательство принадлежности СНТ «Березовское» воздушной линии 6кВ, копия договора энергоснабжения №93189 от 21.01.2018года (л.д.28-29) и акт без даты по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений к нему (л.д.30).

Однако, энергоснабжающей организацией представлен в суд подлинный договор энергоснабжения за тем же номером, но иной даты- от 01.04.2018года, а также акт разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 21.05.2004года.

Представленный Верхне-Донским управлением Ростехнадзора акт по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 21.05.2004года, а также акт, находящийся на л.д.30, не могут быть приняты во внимание как бесспорное и достаточное доказательство принадлежности СНТ «Березовское» электрической воздушной линии 6-кВ в 2018году, поскольку один акт подписан в 2004году, второй – в 2006грду, оба акта подписаны не сторонами вышеназванного договора энергоснабжения от 01.04.2018года, а представителем Новоусманской РЭС Северных сетей «Воронежэнерго».

В названных актах не имеется ссылки на то, что они является приложением к договору энергоснабжения №93189 от 01.04.2018года.

Следовательно, утверждения представителей Верхне-Донского управления Ростехнадзора о том, что акт по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 21.05.2004года является неотъемлемой частью договора энергоснабжения №93189 от 01.04.2018года – несостоятельны.

Не является достаточным доказательством вины СНТ «Березовское» в совершении вмененного административного правонарушения, как балансодержателя электрической воздушной линии 6 кВ, и копия схемы расположения сетей.

Как видно из дела, данная схема утверждена в одностороннем порядке 09.01.2018года, т.е. до заключения договора энергоснабжения от 01.04.2018года, сотрудниками Новоусманской РЭС, полномочия которых на составление названной схемы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не проверены, не предоставлены такие сведения и в суд.

Объективные и бесспорные доказательства, свидетельствующие о вине СНТ «Березовское» в ненадлежащей эксплуатации воздушной электрической линии 6-кВ материалы дела не содержат.

Из дела также следует, что владелец земельного участка №8 Н.В.Д. предупреждался о недопустимости возведения строения под линией электропередач, по обращению председателя товарищества относительно нарушения Н.В.Д. градостроительного законодательства Управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронежа проведена проверка.

Кроме того, п. 2.5.114 "Правила устройства электроустановок" (ПУЭ, издание 6, Минэнерго СССР, тиражи 1985 - 1987), на нарушение которого имеет место ссылка в протоколе об административном правонарушении, утратил силу, является недействующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревший дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства каждое в отдельности и все доказательства в их взаимной связи и совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КАП РФ, судья находит, что должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, не предоставил достаточных и веских доказательств, свидетельствующих о наличии вины СНТ «Березовское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, в том числе доказательства наличия возможности у юридического лица не допустить перечисленные в акте проверки нарушения.

Исходя из совокупности представленных доказательств, установить вину СНТ «Березоское» в совершении вменяемого административного правонарушения в суде не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Березовское» подлежит прекращению ввиду недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Березовское», расположенного по <адрес> - прекратить за недоказанностью вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья В.И. Заева