Решение № 2А-211/2017 2А-211/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-211/2017

Дело № 2а-211/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года

с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области по состоянию на 21.06.2017 г, артскважина, водонапорная башня и водопровод протяженностью 12000 м., расположенные в с. Суляевке Лопатинского района Пензенской области, являются муниципальной собственностью Суляевского сельсовета. Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества установлено, что администрацией Суляевского сельсовета Лопатинского района в безвозмездное пользование ИП ФИО1 в марте 2016 года были переданы вышеуказанные объекты - артезианская скважина, водонапорная башня и водопровод протяженностью 12000 м., расположенные в с. Суляевка Лопатинского района Пензенской области. Фактически с марта 2016 года по настоящее время артезианская скважина, водонапорная башня и водопровод находятся в безвозмездном пользовании ИП ФИО1 без заключения соответствующего договора, в нарушение процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения этого договора. Каких-либо денежных средств за пользование указанным муниципальным имуществом за указанный период времени в администрацию Суляевского сельсовета не поступало.

Бездействие администрации Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, и обязать администрацию Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области провести конкурс или аукцион на право заключения концессионного соглашения в отношении артезианской скважины, водонапорной башни, водопровода протяженностью 12000 м, расположенных в с. Суляевка Лопатинского района Пензенской области, по результатам которого заключить с победителем соответствующий договор в срок до 01.07.2018 года.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 10 июля 2017 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Комитета местного самоуправления Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 20.08.2009 года №1-107/5 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственности Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Согласно пункту 7.1. настоящего Положения, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Аналогичные нормы закреплены в части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении", согласно которых отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Согласно частей 2, 3, 5 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В случае, если они расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Участники конкурса на право заключения концессионного соглашения, отдельные сведения об объекте которого составляют государственную тайну, должны иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области по состоянию на 21.06.2017 г, артскважина, водонапорная башня и водопровод протяженностью 12000 м., расположенные в с. Суляевка Лопатинского района Пензенской области, являются муниципальной собственностью Суляевского сельсовета (л.д.17).

Администрацией Суляевского сельсовета Лопатинского района в безвозмездное пользование ИП ФИО1 в марте 2016 года были переданы артезианская скважина, водонапорная башня и водопровод протяженностью 12000 м., расположенные в с. Суляевка Лопатинского района Пензенской области (л.д.12-16).

Фактически с марта 2016 года по настоящее время артезианская скважина, водонапорная башня, водопровод протяженностью 12000 м, расположенные в с. Суляевка Лопатинского района Пензенской области, находятся в безвозмездном пользовании ИП ФИО1 без заключения соответствующего договора, в нарушение процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения этого договора. Каких-либо денежных средств за пользование указанным муниципальным имуществом за указанный период времени в администрацию Суляевского сельсовета не поступало.

Бездействие администрации Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Согласно ст.59КАСРФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62КАСРФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст.176КАСРФсуд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст.292КАСРФв порядкеупрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области глава ФИО2 в своем письменном заявлении признал требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

Обязать администрацию Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области провести конкурс или аукцион на право заключения концессионного соглашения в отношении артезианской скважины, водонапорной башни, водопровода протяженностью 12000 м, расположенных в с. Суляевка Лопатинского района Пензенской области, по результатам которого заключить с победителем соответствующий договор в срок до 01.07.2018 года.

Обязать администрацию Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Суляевского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельский вестник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий: А.М. Абрамов