Решение № 2А-521/2024 2А-521/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-521/2024

Дело №2а-521/2024

03RS0044-01-2024-000290-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв.м. с условным номером №. В обоснование иска указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РБ отказало в приеме документов в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает указанное решение об отказе в приёме документов незаконным и необоснованным, так как наличие нерассмотренных заявлений иных лиц не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Полагает, что рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должно было приостанавливаться до рассмотрения поданного ранее заявлений третьих лиц, если заявления поданы на совпадающие земельные участки. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В последующем административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в приеме документов № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечен отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2.15. Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена», утверждённого Приказом Минземимущества Республики Башкортостан от 23 ноября 2021 года № 2359, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: а) неустановление личности заявителя (представителя заявителя) (непредъявление документа, удостоверяющего личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность), неподтверждение полномочий представителя; б) обращение с заявлением ненадлежащего лица; в) поступление заявления в ненадлежащий уполномоченный орган; г) несоответствие заявления о предоставлении государственной услуги требованиям, установленным подпунктом 2.9.1 административного регламента; д) непредставление документов, указанных в подпункте 2.9.2 административного регламента.

Судом установлено, что ФИО1 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений РБ вынесено решение № об отказе в приеме документов по следующим причинам: «ранее ДД.ММ.ГГГГ под номером 482268 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от иного физического лица. Предварительно согласовать земельный участок согласно представленной Вами схеме не предоставляется возможным, в связи с тем, что схема земельного участка из заявления от ДД.ММ.ГГГГ № частично накладывается на местоположение земельного участка, указанного в схеме Вашего заявления. В настоящее время ведется подготовка пакета документов для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному физическому лицу».

Из содержания указанного решения следует, что изложенные в нем причины для отказа в приеме документов, являются причинами для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое может быть вынесено лишь после рассмотрения заявления по существу.

Между тем, административным ответчиком заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу не рассматривалось, в связи с чем изложенные административным ответчиком причины не могли являться основанием для отказа в приёме документов.

При указанных обстоятельствах решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в приеме документов № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в приеме документов № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7896 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2024 года.