Постановление № 5-156/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-156/2019

Дело № 58RS0002-01-2019-000514-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Спасск резолютивная часть объявлена 16 декабря 2019 г.

мотивированное постановление составлено 16 декабря 2019 г.

Судья Спасского районного суда Пензенской области Камынин Ю.П.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о. директора ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» ФИО1,

представителя Нижне – Волжского МУГАДН - старшего государственного инспектора ФИО2,

при секретаре Основиной Л.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» (далее - ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса») совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), при следующих обстоятельствах.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса», 18 ноября 2019 г., на автобусе L4H2M2C-B, регистрационный знак № под управлением ФИО4, без специального разрешения (лицензии), осуществляло деятельность не связанной с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров по маршруту г. Спасск - г. Пенза, на основании путевого листа № 290 от 18 ноября 2019 г., выданного ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса».

И.о. директора ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что действительно на момент проведения проверки лицензии на осуществлении перевозок у учреждения не имелось. Своевременно получить лицензию не было возможности в связи с тем, что для получения лицензии необходим ряд условий, а именно необходимо пройти обучение, сдать необходимые экзамены. В настоящее время ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» получена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. При назначении наказания просит учесть, что колледж является бюджетным учреждением, свою деятельность осуществляет на основании субсидии из бюджета Пензенской области. Финансирование закладывается в зависимости от количества обучающихся. Денежных средств на оплату штрафов, пеней не выделяется, указанный случай является единичным.

Представитель Нижне-Волжского МУГАДН старший государственный инспектор ФИО2, по доверенности от 24 октября 2019 г. № 01-18/19-АГ пояснил, что 18 ноября 2019 г. ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» осуществляло перевозку пассажиров автобусом без лицензии, чем нарушило п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, проводилось административное расследование, ранее аналогичных случаев не было выявлено.

Виновность ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Пунктом 24 статьи 12 вышеназванного закона определено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Материалами дела подтверждается, что автобус L4H2M2C-B, регистрационный знак № на момент проведения проверки находился в собственности ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» (свидетельство о регистрации транспортного средства №).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 19 ноября 2019 г., основным видом деятельности ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» (ОГРН <***>) является среднее профессиональное образование.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что образовательное учреждение осуществляло деятельность – перевозку пассажиров, не связанную и извлечением прибыли, без специального разрешения (прибыли), 18 ноября 2019 г. в 10 час. 40 мин. на автобусе L4H2M2C-B, регистрационный знак №.

Распоряжением органа государственного контроля от 28 октября 2019 № 536, из которого следует, что в период с 02 ноября 2019 г. по 21 ноября 2019 г. была проведена проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации на соответствие по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям, предъявляемым в отношении перевозок пассажиров (грузов). Из рапорта старшего государственного инспектора ТО ГАДН по Пензенской области Нижне - Волжского МУГАДН ФИО2 следует, что 18 ноября 2019 г. в 10 час. 40 мин. по адресу: ФАД Урал 593 км было проверено транспортное средство L4H2M2C-B, регистрационный знак № под управлением ФИО4, перевозившего пассажиров по маршруту г. Спасск - г. Пенза, на основании путевого листа № 290 от 18 ноября 2019 г., выданного ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса».

Вина юридического лица также подтверждается копией путевого листа легкового автомобиля № 290 от 18 ноября 2019 г., свидетельства о регистрации транспортного средства серии № - автобуса L4H2M2C-B, регистрационный знак №, принадлежащего ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса», водительского удостоверения на имя ФИО4

Лицензии на осуществление перевозок пассажиров ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» на 18 ноября 2019 г. не имело.

Суд квалифицирует действия ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

При этом суд учитывает, что в силу положений ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, является бюджетным учреждением, данный случай являеьтся единичным, сумма штрафа для учреждения является существенной и может усугубить материальное положение юридического лица, также суд учитывает, что 25 ноября 2019 г. ГБПОУ ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» приняты меры к устранению законодательства и получена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Данные обстоятельства суд находит исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, вследствие чего находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части статьи, учитывая при этом, что размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Неблагоприятные последствия правонарушения в данном случае выражаются в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению требований закона, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восьмидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

УФК по Пензенской области (Нижне-Волжское МУГАДН), адрес: 440008, <...>

ИНН <***>

КПП 583601001

Банк: Отделение Пенза г. Пенза

р/с <***>

БИК 045655001

КБК 10611690040046000140

ОКТМО 56701000

Лицевой счет <***>

УИН 10655442197040292726

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья п/п Ю.П. Камынин