Решение № 2-496/2023 2-496/2023(2-6131/2022;)~М-5585/2022 2-6131/2022 М-5585/2022 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-496/2023

2-496/2023

УИД 22RS0068-01-2022-007037-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... ФИО5 края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1 .... к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....», Министерству социальной защиты по Алтайскому краю, ОСФР по Алтайскому краю о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконным отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка по жалобе ФИО3 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

8 апреля 2021 года в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО3 о назначении ежемесячной выплаты, по результатам рассмотрения которого распоряжением от 4 мая 2021 года отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании п.3.9 Положения, поскольку в собственности у истца имеется земельный участок в .... площадью 0,33 га. С данным отказом ФИО3 не согласна.

На основании изложенного, прокурор просил признать распоряжение об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка ФИО1 .... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3

Судом установлено, что несовершеннолетний ФИО1 .... передан на воспитание КГБУ для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №». Отец ребенка не забрал его из учреждения на воспитание, иные лица опеку не оформили.

В связи с чем, прокурором представлено уточненное исковое заявление, в котором:

- просил признать распоряжение об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным,

- обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить директору КГБУ для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №» ежемесячные денежные выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ...., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ,

- обязать Министерство социальной защиты по Алтайскому краю, ОСФР по Алтайскому краю выплатить директору КГБУ для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №» ежемесячные денежные выплаты на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании процессуальный истец настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Полагал, что поскольку пособие начислено до смерти ФИО3, выплата не произведена, то данные правоотношения допускают правопреемство.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в судебном заседании просил в иске отказать, указывая, что основанием для отказа в назначении выплаты является смерть получателя выплаты. Правоотношения не допускают правопреемства, ребенок находится на полном обеспечении государства.

Представитель ответчика Министерство социальной защиты по ФИО5 краю с требованиями не согласился, указал, что правоотношения не допускают правопреемство, просил прекратить производство по делу.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, в письменном отзыве оставил решение на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что законному представителю ФИО2 - отцу ребенка по заявлению назначено ежемесячное пособие с ДД.ММ.ГГГГ по 31 марта 2024 года.

Представитель КГБУ для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке с учетом принятия должных и исчерпывающих мер по извещению не явившихся участников процесса, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО3 отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие в собственности у ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу ....2, ...., площадь которого превышает 0,25 гектара).

Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении ФИО3 оспариваемой денежной выплаты КГКУ УСЗН ссылалось на требования пп. «ж» п.3.9 Положения.

Прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО3

Оценивая данные обстоятельства, суд руководствуется следующими положениями законодательства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу п. 16 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ....2, ...., площадью 3320 кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе судебного разбирательства, ответчик, установив несоответствие принятого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ вышеизложенным положениям законодательства, пересмотрел вопрос назначения пособия ФИО3

Распоряжением КГКУ УСЗН по .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена ежемесячная денежная выплата на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21222 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5818,94 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74277 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11524 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10289,29 руб., всего 123131,23 руб.

Размер выплат определен на предшествующий распоряжению период. Денежные средства направлены на перевод безналичным порядком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, в связи с чем, данная выплата не была произведена, платежное поручение отозвано.

На основании постановления администрации Индустриального района г.Барнаула от 26 апреля 2023 года №643 «О временном пребывании несовершеннолетнего в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО6 определен на временное пребывание в КГБУ для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №2».

В письменных возражениях представитель КГКУ УСЗН по г.Барнаулу указывает, что в соответствии с п.3.19 Указа Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 «Об утверждении Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» основанием для прекращения выплаты является государственная регистрация смерти (объявление умершим, признание безвестно отсутствующим) получателя ежемесячной выплаты.

Оценивая позицию ответчика о невозможности получения несовершеннолетним выплаты, в связи со смертью заявителя, суд не соглашается с ней по следующим основаниям.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства.

Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

В абзаце первом пункта 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что подлежавшие выплате наследодателю, но не полученные им при жизни денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию, выплачиваются по правилам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены специальные условия и правила их выплаты (в частности, статьей 141 Трудового кодекса Российской Федерации).

К суммам, предоставленным наследодателю в качестве средств к существованию, с учетом конкретных обстоятельств дела, могут быть отнесены любые причитающиеся наследодателю платежи, предназначенные для обеспечения обычных повседневных потребностей его самого и членов его семьи.

По смыслу пункта 3 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежавшие выплате, но не полученные наследодателем при жизни денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию, включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях при отсутствии лиц, за которыми признается право на их получение в соответствии с пунктом 1 данной статьи либо специальными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими их выплату, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм соответственно в четырехмесячный срок со дня открытия наследства или в срок, установленный указанными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (абзац третий пункта 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9, по их применению следует, что право на получение подлежащих выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине денежных сумм, предоставленных ему в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с наследодателем членам его семьи, а также лицам, находившимся на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. В числе денежных сумм, предоставленных наследодателю в качестве средств к существованию, - заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия по социальному страхованию.

Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные.

Распоряжением КГКУ УСЗН по .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена ежемесячная денежная выплата на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21222 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5818,94 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74277 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11524 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10289,29 руб., всего 123131,23 руб.

Данная ежемесячная выплата была назначена ФИО3 как законному представителю ребенка – ФИО2, т.е. на его содержание. Ребенок проживал с матерью и находился на ее иждивении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, в связи с чем, данная выплата не была произведена.

В настоящее время ФИО2 помещен в КГБУ для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №», с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку пособие, фактически являющаяся начисленной, по не выплаченной денежной суммой, не связана неразрывно с личностью наследодателя, была назначена наследодателю на содержание ее несовершеннолетнего ребенка, но не получена ей при жизни, то ФИО2, как наследник, имеет право на получение данной выплаты.

Иных лиц, претендующих на данную выплату, наследование, судом не установлено.

Тот факт, что ребенок в настоящее время находится на полном государственном обеспечении, не имеет правового значения для существа рассматриваемого спора, поскольку просуживается выплата за период до наступления данных событий.

На основании изложенного, суд обязывает КГКУ УСЗН по городу Барнаулу выплатить ФИО1 .... в лице законного представителя КГБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающее социальные услуги, «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №» пособие на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для признания отказа КГКУ УСЗН по .... от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании назначить ежемесячную денежную выплату не имеется, поскольку распоряжением КГКУ УСЗН по .... № от ДД.ММ.ГГГГ данная выплата назначена, распоряжение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Согласно Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты подается по выбору: в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания) заявителя, с которым проживает ребенок; в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, назначает и выплачивает ежемесячную выплату КГКУ УСЗН по ...., в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

Оснований для возложения обязанности на Министерство социальной защиты по ФИО5 краю, ФИО4 по ФИО5 краю произвести ежемесячную денежную выплату не имеется.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах ФИО1 .... подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу выплатить ФИО1 .... в лице законного представителя КГБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающее социальные услуги, «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №» пособие на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....