Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-213/2017

Дело № 2-213/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 05 июня 2017 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

с участием прокурора А.В. Герасимова

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-213/2017 год по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области обратился в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с иском о понуждении администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области к совершению действий, а именно: об обязании опубликовать на сайте администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет, расположенном по адресу: http://chemodanovskiy-selsovet.ru, сведения об исполнении бюджета сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области за 2016 год не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области требований бюджетного законодательства, ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой было установлено, что администрацией сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области требования данных федеральных законов не выполнены, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети «Интернет» http://chemodanovskiy-selsovet.ru сведения об исполнении бюджета сельского поселения Чемодановский сельсовет за 2016 год, в нарушение требований ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не были опубликованы. В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Несоблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления, при этом, поскольку индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, привлечь их для участия в деле в качестве истцов, указать их в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, невозможно, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ был вынужден обратиться в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.

Прокурор Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования о понуждении к совершению действий администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО1 в суд не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие и указала, что исковые требования прокурора признаёт в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, суд находит исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о понуждении администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать информацию на официальном сайте администрации в сети «Интернет» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). …

2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации».

Одним из принципов бюджетной системы РФ, предусмотренных ст. 28 БК РФ, является принцип прозрачности (открытости).

Согласно ст. 36 БК РФ:

«Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; …

обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; …».

Согласно ч. 6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования».

Согласно ст. 4 ФЗ от 09.02.2009года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

«Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; …».

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

«1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района».

Ст. 3 ФЗ от 25.12.2008года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" определены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3).

Из представленных в суд материалов: справки помощника прокурора Становлянского района Герасимова А.В. от 12.05.2017 года, распечатки с официального сайта администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района от 12.05.2017 года видно, что в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 1, ч. 6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 36 БК РФ, ст. 4 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п. 3 ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрацией сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на официальном сайте администрации не размещена информация, подлежащая опубликованию, при наличии возможности опубликования данной информации, а именно: не опубликованы сведения об исполнении бюджета сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области за 2016 год, как того требует ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно Устава сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иных федеральных законов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Устава сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области (с учётом изменений и дополнений):

«1. К вопросам местного значения сельского поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета; …».

Согласно ч. 3 ст. 49 Устава сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области:

«3. Проект бюджета сельского поселения, решение об утверждении бюджета сельского поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета сельского поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Администрация сельского поселения обеспечивает жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями, в случае невозможности их опубликования».

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и Уставом сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области к компетенции администрации сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области относится официальное опубликование сведений об исполнении бюджета сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области допущено нарушение законодательства, а именно: ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

Заявленное прокурором требование не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов связанных с его деятельностью, а направлено на понуждение администрации в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности, направленные на соблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы и недопущение предпосылок коррупционных проявлений, поскольку их неисполнение ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако, суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что администрация сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации сельского поселения ФИО1 исковые требования признала, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает ничьих прав и законных интересов.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также признание иска ответчиком, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать на официальном сайте администрации сельского поселения сведения об исполнении бюджета сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://chemodanovskiy-selsovet.ru сведения об исполнении бюджета сельского поселения Чемодановский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области за 2016 год не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2017 года.

Председательствующий: Е.А. Суханова