Решение № 2-40/2025 2-40/2025~М-34/2025 М-34/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-40/2025

УИД 55RS0032-01-2025-000058-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 26 марта 2025 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Вукс И.С.,

с участием представителя Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе в интересах неопределенного круга потребителей к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о защите прав потребителей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе, действуя в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области об обязании ответчиков до 25.04.2025 обеспечить население в д. Сыщиково Седельниковского района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, организовать питьевой водоснабжение в д. Сыщиково Седельниковского района с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами, или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения в соответствии с требованиями Приложения № 3 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; при удовлетворении исковых требований опубликовать решение суда в средствах массовой информации либо иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что проба воды разводящей сети по адресу: <адрес> и из скважины не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-химическим показателям: цветность, мутность, железо, аммиак. Не в полном объеме проводится производственный контроль качества и безопасности воды. Ответчики не исполняют обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, тем самым нарушают право неопределенного круга потребителей на обеспечение питьевой водой надлежащего качества

В судебное заседание истец своего представителя не направил, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района по доверенности ФИО1, понимая последствия совершенного действия, в судебном заседании исковые требования признала полностью, о чем представила письменное заявление, приобщенное к материалам дела, при этом просила предоставить срок до 01.11.2026, пояснив, что для решения вопроса с очисткой воды или её подвоза населению необходимы значительные бюджетные средства.

Представитель ответчика Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствии и признании исковых требований, в котором просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 указанной статьи).

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Как указано в ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В силу приведенных норм действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В п. 1 ч. 2 ст. 4 Устава Седельниковского муниципального района Омской области предусмотрено, что организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района.

На основании Соглашения между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Кукарского сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий, заключенного между Администрацией Седельниковского муниципального района и Администрацией Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района 27.12.2024, Администрацией Седельниковского муниципального района полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Администрации Кукарского сельского поселения на срок до 31.12.2025 (л.д. 72-77).

Таким образом, судом установлено, что снабжение населения Кукарского сельского поселения питьевой водой надлежащего качества относится к полномочиям как Администрации Седельниковского муниципального района в силу закона, так и Администрации Кукарского сельского поселения на основании указанного Соглашения от 27.12.2024.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В таблице 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, предусмотрены нормативы для воды питьевой централизованного водоснабжения по цветности – 20 град, по мутности – 1,5 мг/дм3,

В таблице 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 указана предельно допустимая концентрация в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования железа – 0,3 мг/л, аммиака – 2,0 мг/л.

Из акта внеплановой выездной проверки № 3066/вп от 27.12.2024 следует, что был произведен отбор и исследование проб воды в <адрес> и из скважины в 9 метрах от башни, расположенной в 100 м от въезда в деревню, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: несоответствие проб воды СанПиНам по цветности, мутности, железу и аммиаку, не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил в части проведения лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с утвержденной программой производственного контроля (л.д. 27-35).

Из протоколов испытаний воды от 19.12.2024 № 7968, № 7969, экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 23.12.2024 №8436 Тр/Л филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» видно, что пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранные по адресу: <...> (разводящая сеть) и скважина в 9 метрах от башни, расположенной в 100 м от въезда в деревню не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПиН 1.2.3684-21 и таблицам 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателям – цветность, мутность, железо, аммиак (л.д. 20-22, 23-26).

В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями законодательства постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 5-19/2025 от 27.01.2025 Администрация Кукарского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.84-87).

При таких обстоятельствах и с учетом позиции представителей ответчиков исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Учитывая, что реализация мероприятий по обеспечению потребителей питьевой водой надлежащего качества потребует значительных бюджетных средств, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда на срок до 01 ноября 2026 года.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает необходимым установить ответчикам десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу для доведения его до сведений потребителей путем размещения информации в средствах массовой информации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе удовлетворить.

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и Администрацию Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 01 ноября 2026 года обеспечить население в д. Сыщиково Седельниковского района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, организовать питьевой водоснабжение в д. Сыщиково Седельниковского района Омской области с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами, или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения в соответствии с требованиями Приложения № 3 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать ответчиков через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.