Решение № 2А-1233/2021 2А-1233/2021~М-565/2021 А-1233/2021 М-565/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1233/2021

к делу №а-1233/2021

УИД 23RS0№-69


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

« 30 » марта 2021 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего

ФИО3,

при секретаре

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> (далее по тексту - Администрация) с требованием признать незаконными отказы, изложенные в письменных сообщениях Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от 18.09.2020 года №.01-21/28449 и от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/28451 решения об отказе в предоставления муниципальной? услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной? собственности и земельных участков, находящихся в частной? собственности», также считать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 812 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8369, и площадью 850 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8365, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», - утвержденными и согласованными; обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить соглашение с ФИО2 об образовании земельного участка площадью 812 кв.м, с видом разрешенного использования – садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8369, и об образовании земельного участка площадью 850 кв.м, с видом разрешенного использования – садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8365, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена.

Одновременно ФИО2 просит при вынесении судебного акта об удовлетворении требований иска считать данное решение основанием для подготовки межевого плана на вышеуказанные земельные участки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить по его заявлению или его представителя по доверенности постановку на государственный кадастровый учет указанных земельных участков, согласно схем расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории, без истребования дополнительных документов и согласований.

В обоснование своих требований ФИО2 указала, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0136009:8369 и 23:49:0136009:8365, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран». Административный истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении в порядке перераспределения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 850 кв.м и общей площадью 812 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, однако письменными сообщениями Департамент архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/28449 и от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/28451 ФИО2 в этом было отказано. Несогласие административного истца с принятыми органом местного самоуправления решениями явилось поводом для его обращения в суд с рассматриваемыми требованиями

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщила. В материалах дела имеется ходатайство о проведении судебного разбирательства в его отсутствие. Указал, что на административных исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется заявление представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО5, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Лазаревского отдела по городу Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровым номером 23:49:0136009:8369 площадью 595 кв.м и с кадастровым номером 23:49:0136009:8365 площадью 625 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для коллективного садоводства и огородничества, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что с целью увеличения правомерной площади указанных земельных участков по заказу административного истца подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемых в результате перераспределения земельных участков составляет 812 кв.м и 850 кв.м.

Однако при обращении в орган местного самоуправления за утверждением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключением соглашения о перераспределении земельных участков административному истцу в этом было отказано оспариваемыми решениями Департамента архитектуры в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/28449 и от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/28451.

В обоснование принятых решений департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> указал, что согласно п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пп.1 п.31 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном п.12 административного регламента.

Приходя к выводу об удовлетворении требований иска, суд учитывает, что вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Как указано в пункте 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ к числу оснований для перераспределения земельных участков отнесено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом в силу п. 3 с. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Руководствуясь статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, а также пунктом 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» были изготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 812 кв.м и общей площадью 850 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство.

Также, в ходе рассмотрения административного дела судом была назначена землеустроительная экспертиза, которая была поручена ООО «Эксперт Консалтинг».

Согласно выводам эксперта ООО «Эксперт Консалтинг» ФИО6 следует, что предложенные схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», образование земельных участков площадью 812 кв.м и площадью 850 кв.м не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на этих участках объектов недвижимости и к невозможности использовать эти земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; не приводит к пересечению границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; не приводит к нерациональному использованию муниципальных земель.

Оценив по правилам статей 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется, эксперт предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности; в заключении эксперт ответил на поставленные перед ним вопросы, что исключает сомнения в их правильности и обоснованности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, отказы Департамента архитектуры в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельных участков в собственность за плату нарушает право административного истца на перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать незаконными изложенные в письменных сообщениях Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/28449 и от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/28451 решения об отказе в предоставления муниципальной? услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной? собственности и земельных участков, находящихся в частной? собственности».

Считать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 812 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8369, и площадью 850 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8365, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», - утвержденными и согласованными.

Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить соглашение с ФИО2 об образовании земельного участка площадью 812 кв.м, с видом разрешенного использования – садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8369, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить соглашения с ФИО2 об образовании земельного участка площадью 850 кв.м, с видом разрешенного использования – садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8365, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена.

Настоящее решение является основанием для подготовки межевых планов на земельный участок площадью 812 кв.м, с видом разрешенного использования - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, а также на земельный участок площадью 850 кв.м, с видом разрешенного использования - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить по заявлению ФИО2 или его представителя по доверенности постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, а именно:

- земельного участка площадью 812 кв.м, с видом разрешенного использования - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8369, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена, без истребования дополнительных документов и согласований, по следующим координатам в системе МСК-23: Т.1 X=325689.06 Y=2195856.73; Т.2 X=325688.71 Y=2195870.01; Т.3 X=325686.54 Y=2195874.44; Т.4 X=325680.27 Y=2195874.96; Т.5 X=325650.19 Y=2195877.46; Т.6 X=325647.93 Y=2195870.68; Т.7 X=325646.02 Y=2195867.68; Т.8 X=325639.06 Y=2195865.99; Т.9 X=325634.58 Y=2195863.86; Т.10 X=325634.74 Y=2195857.36; Т.11 X=325638.68 Y=2195856.04; Т.12 X=325649.49 Y=2195860.52; Т.13 X=325684.57 Y=2195857.16; Т.1 X=325689.06 Y=2195856.73;

- земельного участка площадью 850 кв.м, с видом разрешенного использования - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:8365, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с/т «Ветеран», и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена, без истребования дополнительных документов и согласований, по следующим координатам в системе МСК-23: Т.1 X=325689.06 Y=2195856.73; Т.2 X=325684.57 Y=2195857.16; Т.3 X=325649.49 Y=2195860.52; Т.4 X=325638.68 Y=2195856.04; Т.5 X=325638.96 Y=2195844.39; Т.6 X=325648.07 Y=2195843.29; Т.7 X=325683.14 Y=2195839.05; Т.8 X=325687.61 Y=2195838.52; Т.1 X=325689.06 Y=2195856.73.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> ФИО3