Решение № 12-680/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 12-680/2024

Дело №


решение

12 ноября 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., при секретаре Борисовой А.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования ФИО1 на постановление мирового судьи второго судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «СИБАК» прекращено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением мирового судьи, должностное лицо контрольного органа обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, полагая, что правонарушение является длящимся и срок давности в связи с этим с момента его выявления не истек.

Должностное лицо – ведущий специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание законный представитель ООО «СИБАК» не явился, извещен.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что ООО «СИБАК» не обеспечил предоставление в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, в связи с чем в отношении него составлен протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, мировым судьей сделан вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней.

Поскольку днем совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом выдачи свидетельств об обучении в 2023 году ДД.ММ.ГГГГ, является ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление сведений о документах об образовании, выдаваемых лицам, освоившим основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств 106 обучающихся, в ФИС ФРДО, истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, мировой судья пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СИБАК» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С указанными выводами мирового судьи соглашаюсь на основании следующего.

Частью 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Статьей 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) определены информационные системы, организуемые в системе образования, частями 1, 2 и 3 которой установлено, что в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные Федеральным законом.

В целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создана федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (далее - федеральная информационная система).

Также согласно части 9 статьи 98 Федерального закона для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 10).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что представление оператору информационной системы сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента) осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями (в том числе организациями, проводящими экзамен, и образовательными организациями, проводящими экзамен) в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему. Методические рекомендации по внесению сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента) в информационную систему утверждаются оператором информационной системы.

При этом, сведения о документах об образовании, выдаваемых с ДД.ММ.ГГГГ в частности лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, а также основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение 3 рабочих дней со дня выдачи указанных документов.

Таким образом, с учетом положений части 10 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ и пункта 6 Правил установлены определенные сроки внесения сведений в федеральную информационную программу.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как указано выше, ООО «СИБАК» вменяется не обеспечение предоставления в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении за 2023 год.

Между тем, контрольный орган исходил из даты выявления правонарушения по результатам проверки – ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания проверки) и что правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности не истек как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент вынесения оспариваемого постановления. Между тем, как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, согласно сводной информации по обученным за 2023 году последние свидетельства об образовании за 2023 год были выданы ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что обязанность по внесению сведений в информационную систему у организации из предписанного вышеуказанными нормами срока в течение трех рабочих дней, установлена до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Поскольку в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) обязанность не была исполнена обществом, правонарушение считается оконченным по истечении трех дней с момента выдачи документов об образовании.

Доводы жалобы направлены на иную правовую оценку и не могут быть приняты.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу в отношении ООО «СИБАК» по части 2 статьи 19.30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Александрова