Решение № 2-85/2026 2-85/2026~М-24/2026 М-24/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-85/2026

УИД 19RS0009-01-2026-000045-45 Дело № 2-85/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года с. Таштып

Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Черчинской М.О.,

при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии, возложении обязанности установить ежемесячную денежную выплату к государственной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (далее – Администрация), просил признать незаконным решение об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии, возложить на ответчика обязанность установить ему ежемесячную денежную выплату к государственной пенсии в размере 75 процентов месячного денежного содержания выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что с 10.04.2007 по 25.09.2017 являлся Главой Таштыпского района Республики Хакасия, ДД.ММ.ГГГГ достиг пенсионного возраста. 15.12.2025 он обратился в Администрацию с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии, получаемой за выслугу лет в МВД, в удовлетворении которого ему распоряжением Номер-к от ДД.ММ.ГГГГ отказано. С указанным решением истец не согласен, поскольку осуществлял свои полномочия на постоянной основе как выборное должностное лицо более 10 лет, получал денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, был освобожден от должности в связи с истечением полномочий, является получателем государственной пенсии, в настоящее время достиг пенсионного возраста.

Определением суда от 05.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельнее требования относительно предмета спора, привлечено ОСФР России по Республике Хакасия.

Истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Указал, что на протяжении 10 лет занимал пост Главы Таштыпского района, получает пенсию по линии МВД по выслуге лет, в настоящее время является депутатом Верховного Совета Республики Хакасия, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. В ОСФР по Республике Хакасия за назначением страховой пенсии по старости он не обращался, поскольку ему известно, что для этого у него отсутствует необходимый стаж.

Представитель ответчика Администрации Таштыпского района ФИО3 в судебном заседании указала, что она с исковыми требованиями ФИО2 согласна. Полагала, что комиссия пришла к ошибочному выводу об отсутствии у ФИО2 права на установление ежемесячной денежной выплаты, поскольку истец соответствует всем необходимым требованиям: осуществлял полномочия Главы более трех лет, получал денежное содержание за счет средств местного бюджета, был освобожден от обязанностей в связи с истечением срока полномочий, достиг пенсионного возраста, является получателем государственной пенсии по линии МВД. По мнению представителя ответчика, фраза в части 1 статьи 27.3 Устава Таштыпского района «в период осуществления ими полномочий» относится только к лицам, потерявшим, но не означает необходимости достичь в такой период пенсионного возраста.

Представитель третьего лица ОСФР по Республике Хакасия, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

15.12.2025 ФИО2 обратился в администрацию Таштыпского района Республики Хакасия с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии за выслугу лет по линии МВД.

Распоряжением Номер-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии.

Основанием для вынесения указанного распоряжения явился протокол Номер заседания комиссии по исчислению трудового стажа, стажа муниципальной службы администрации Таштыпского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссия пришла к выводу о необходимости отказа ФИО2 в удовлетворении заявления, поскольку он не достиг пенсионного возраста в период полномочий Главы Таштыпского района с 2007 по 2017 годы, а также не является получателем страховой пенсии по старости.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 18.06.2025, было предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

С 19.06.2025 вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в соответствии с частью 6 статьи 26 которого лицам, замещавшим должность главы муниципального образования в течение срока, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, исчисляемого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», а также к дополнительному пенсионному обеспечению, установленному в соответствии с частью 4 настоящей статьи, может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением такого дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), действующее федеральное законодательство не содержит.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование.

Пунктом 3 статьи 3 Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 N 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 27.1 Устава Таштыпского муниципального района Республики Хакасия (здесь и далее – в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 за установлением ежемесячной денежной выплаты) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляется ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости.

Частью 1 статьи 27.3 Устава предусмотрено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости (далее - ежемесячная денежная выплата), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7 и 10 части 1 и частью 2 статьи 30 Федерального закона N 33-ФЗ.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственная пенсия) или страховой пенсии по старости (далее - страховая пенсия) (абзац 3 части 1 статьи 27.3 Устава).Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, устанавливается нормативным правовым актом, принимаемым Советом депутатов (часть 4 статьи 27.3 Устава).

Решением Совета депутатов Таштыпского района от ДД.ММ.ГГГГ Номер утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе и ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Таштыпском районе (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществлявшее свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная денежная выплата.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – государственная пенсия) или страховой пенсии (далее – страховая пенсия) (пункт 2.3 Положения).

Таким образом, из системного толкования муниципальных правовых актов следует, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления для того, чтобы претендовать на установление ежемесячной денежной выплаты должен соответствовать ряду требований, а именно:

- замещать соответствующую должность на постоянной основе не менее трех лет и получать денежное содержание за счет средств местного бюджета;

- быть освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;

- достичь пенсионного возраста или потерять трудоспособность в период осуществления полномочий;

- являться получателем страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, ФИО2 достиг возраста 64 лет ДД.ММ.ГГГГ, замещал должность Главы Таштыпского района в период с 10.04.2007 по 25.09.2017, в настоящее время является депутатом Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва (2023 – 2028 гг.) и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 достиг пенсионного возраста после прекращения полномочий Главы.

Вопреки доводам сторон, федеральный законодатель ограничил возможности региональных органов публичной власти и органов местного самоуправления в принятии избыточных расходных обязательств, вызванных предоставлением дополнительных гарантий в связи с прекращением полномочий лицам, которые хотя и осуществляли свои полномочия в соответствующих должностях определенное время, но не достигли пенсионного возраста в этот период.

Дополнительное материальное обеспечение, которое реализуется в рамках пенсионных отношений, предполагает предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности.

Из изложенного следует, что законодатель предусматривает предоставление льготного обеспечения и дополнительных социальных гарантий в связи с прекращением полномочий лишь тем, кто в период замещения государственной или муниципальной должности на постоянной основе достиг пенсионного возраста, исключив тех лиц, кто в силу возраста права на страховую пенсию по старости не приобрел, а также тех, чьи полномочия прекращены в связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что иное понимание конструкции «достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий», а именно, что для приобретения права на установление ежемесячной денежной выплаты лицо должно потерять трудоспособность только в период осуществления полномочий, а достичь пенсионного возраста может в любое время, не отвечает принципам социального государства, поскольку дополнительные гарантии для таких лиц (как потерявших трудоспособность, так и достигших пенсионного возраста) связываются законодателем с утратой им возможности получения дохода от трудовой деятельности и, следовательно, предъявление повышенных требований к лицам, потерявшим трудоспособность, ставило бы их в заведомо более невыгодное положение по сравнению с лицами, для которых возможность получения ежемесячной денежной выплаты связывается с самим фактом достижения пенсионного возраста вне зависимости от даты наступления такого события.

Из пояснений истца, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО2 получателем страховой пенсии по старости не является.

Согласно справке ОПО ЦФО МВД по Республике Хакасия Номер от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД России за выслугу лет с 24.12.2013.

Истец, представитель ответчика полагали, что ежемесячная денежная выплата может быть назначена как после выхода на страховую пенсию по старости, так и на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения (преамбула Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В статье 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного Федерального закона, в том числе, военнослужащих, к которым отнесены и лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (абзац седьмой статьи 2 названного Закона).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, при пребывании в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне» (далее - добровольческие формирования), при участии в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, при исполнении контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей, определение размеров указанных пенсий осуществляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в том числе с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 13 июня 2023 года N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации».

Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в частности, предусматривает условия назначения пенсии за выслугу лет, правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии и размер данной пенсии.

Таким образом, истец ФИО2 является получателем пенсии, назначенной в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, и по смыслу вышеприведенных норм права является получателем не пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», а ведомственной пенсии.

Следовательно, поскольку Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» связывает понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению исключительно с ее установлением в соответствии с указанным Федеральным законом, ФИО2 не является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению, к которой могла бы быть установлена ежемесячная денежная выплата.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с Уставом ежемесячная денежная выплата устанавливается после выхода на страховую пенсию по старости.

Вопреки доводам сторон, такая выплата может быть установлена как к страховой пенсии по старости, так и к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, однако гражданин в любом случае должен быть получателем страховой пенсии по старости, что не исключает одновременного им получения пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, поскольку ФИО2 получателем страховой пенсии по старости не является, достиг пенсионного возраста после прекращения полномочий Главы Таштыпского района, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии, возложении обязанности установить ежемесячную денежную выплату к государственной пенсии – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.О. Черчинская

Справка: мотивированное решение составлено 17.03.2026.