Решение № 2-382/2018 2-382/2018 ~ М-2911/2017 М-2911/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-382/2018

Дело № 2-382/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

при секретаре судебного заседания Ооржак Т.Р.,

с участием представителя истца - ст.помощника прокурора

Хабаровского района Васильевой Н.В.,

с участием представителей ответчика ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что с 1996 года до настоящего времени администрацией Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что свидетельствует о длительном нарушении прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.1995 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем просит суд возложить на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель истца - ст.помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В., на требованиях настаивала, дала пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

В судебном заседании представители администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице врип главы поселения ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.12.2017 года б/н, исковые требования не признали, пояснив, что в местном бюджете отсутствуют финансовые средства на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, кроме того, отсутствуют правоустанавливающие документы на объект «кладбище», фактически кладбище является закрытым, другого земельного участка для кладбища, на территории поселения, не имеется, решать вопросы по организации ритуальных услуг, уполномочен главный специалист администрации.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения ст.помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В., представителей администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ).

При этом статьей 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края специализированная служба по вопросам похоронного дела с 1996 года до настоящего времени не создана.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Факт отсутствия на территории Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, представителями ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, оказываемого гражданам на безвозмездной основе, представителями ответчика в ходе рассмотрения дела не представлено.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

С учетом изложенного и, принимая во внимание, что бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права, свободы и законные интересы граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым их удовлетворить.

Доводы представителей ответчика о том, что в местном бюджете отсутствуют финансовые средства на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела несостоятельны, поскольку согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Доводы представителей ответчика о том, что отсутствуют правоустанавливающие документы на объект «кладбище», другого земельного участка для кладбища, не имеется, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу.

Для выполнения обязанности администрацией Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд полагает разумным срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Возложить на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 14.02.2018 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова