Постановление № 5-305/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-305/2018

<данные изъяты>

Дело №5-305/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2018 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Туманова Марка Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 097821 от 15 июня 2018 года, составленному инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Воронежу капитаном полиции ФИО3, 05.05.2018 года в 17 часов 47 минут по адресу: <...> около дома 3 ФИО4 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО1, начальника УМВД России по г. Воронежу ФИО2 о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.04.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Действия ФИО4 квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 01.08.2018 года (л.д. 53) протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 и материалы дела направлены для рассмотрения по подведомственности в Центральный районный суд г. Воронежа.

ФИО4 о времени и месте рассмотрения извещался судом по адресу: <адрес>, что согласно протоколу об административном правонарушении является его местом жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Принимая во внимание, что извещение с отметкой «Судебное, Заказное» возвращено в суд, с указанием причины не вручения - «Истек срок хранения» (л.д. 57-58), прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ФИО4

УМВД России по г. Воронежу о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, а также дело об административном правонарушении № 5-159/18 в отношении ФИО4 по факту привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам:

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации данного права направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 097821 от 15 июня 2018 года, составленному инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Воронежу капитаном полиции ФИО3, 05.05.2018 года в 17 часов 47 минут по адресу: <...> около дома 3 ФИО4 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО1, начальника УМВД России по г. Воронежу ФИО2 о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.04.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Действия ФИО4 квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 06.05.2018 года ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3.КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу 18.06.2018 года.

Как следует из постановления от 06.05.2018 года по делу № 5-159/18 05.05.2018 года сотрудником УМВД России по г. Воронежу составлен протокол № 097825 от 05.05.2018 года, о том, что 05.05.2918 года в 17 часов 47 минут у дома 3 по ул. Чайковского в г. Воронеже, напротив ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу, ФИО4, находясь в группе граждан, которые перекрыли проезжую часть дороги, громко выкрикивали лозунги о смене власти, вели себя вызывающе, чем нарушили общественный порядок, законные требования начальника УМВД России по г. Воронежу полковника ФИО2, начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу полковника полиции ФИО1 о прекращении нарушения общественного порядка проигнорировали, не прекратили противоправные действия, в связи с чем, был задержан сотрудниками полиции.

Вина ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3. КоАП РФ, установлена.

ФИО4 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа сроком на 5 суток.

Частью 1 статьи 19.3 названного Кодекса установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Статьи 19.3 и 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещены в разных главах названного Кодекса: в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления" и в главе 20 "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность" соответственно.

Административные правонарушения, предусмотренные указанными нормами, имеют разные родовые объекты посягательства. Для статьи 19.3 названного Кодекса таким объектом является порядок управления, для статьи 20.2 названного Кодекса - общественный порядок и общественная безопасность.

Оценивая обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, предоставленные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что объективная сторона вменяемого правонарушения, а именно, участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказ выполнить законные требования начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО1, начальника УМВД России по г. Воронежу ФИО2, о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, являлись основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Более того, за описанные выше действия ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 06 мая 2018 г. N 5-159/2018 и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 5 суток.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 названного Кодекса.

Кроме того, как следует из материалов дела, 05 мая 2018 года в отношении ФИО4 был составлен протокол N 097821 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что 05.05.2018 года примерно в 17 часов 47 минут Туманов принимал участие в несанкционированном митинге у дома 3 по ул. Чайковского г. Воронежа, чем нарушил порядок проведения публичного мероприятия, предусмотренного ч. 2.2 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях».

06.05.2018 года указанный протокол об административном правонарушении на основании ст. 23.1., 28.8 КоАП РФ был направлен в Центральный районный суд г. Воронежа.

Определением судьи Центрального районного суда города Воронежа Ермолова С.М. от 06.06.2018 г. дело о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО4 передано на рассмотрение в Советский районный суд города Воронежа.

Как следует из мотивировочной части определения, ФИО4 заявлено ходатайство о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд по месту регистрации ФИО4

Определением судьи Советского районного суда города Воронежа Сурковой М.М. 15.05.2018 года возвращен протокол от 05.05.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2.КоАП РФ в отношении ФИО4, в Управление МВД России по городу Воронежу.

Как следует из мотивировочной части определения от 15.05.2018 года, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении N 097821 от 15.05.2018 года событие вменяемого ФИО4 административного правонарушения изложено ненадлежащим образом, а в его описание включены противоречивые сведения, сначала указано, что ФИО4 принимал участие в несанкционированном митинге, а затем констатировано, что он нарушил порядок проведения публичного мероприятия, предусмотренный ч. 2.2 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», которая не содержит положений о необходимости санкционирования митингов, а предусматривает право субъекта РФ своим законом дополнительно определить места, в которых запрещается проведение митингов, в связи с чем, не представляется возможным определить, в чем же заключается нарушение установленного порядка проведения митинга, совершение которого вменяется ФИО4

В определении судьи от 15.05.2018 года содержатся выводы о том, что в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что ФИО4 принимал участие в митинге, проходившем у дома 3 по ул. Чайковского г. Воронежа и был осведомлен о том, что орган исполнительной власти Воронежской области не был уведомлен о проведении митинга.

Инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Воронежу ФИО3 15.06.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении за тем же номером N 097821.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, установлены иные обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно, что 05.05.2018 года в 17 часов 47 минут по адресу: <...> около дома 3 ФИО4 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО1, начальника УМВД России по г. Воронежу ФИО2 о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия.

ФИО4 при составлении протокола об административном правонарушении не участвовал. О времени и месте составления протокола извещен (л.д. 22).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Сведения о направлении, вручении, получении копии протокола об административном правонарушении N 097821 от 15.06.2018 года ФИО4 отсутствуют.

4 июля 2018 года дело в отношении ФИО4 было повторно направлено в Советский районный суд города Воронежа с новым протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, за N 097821, также датированным 15.06.2018 г.

Определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 01.08.2018 года передано на рассмотрение в Центральный районный суд города Воронежа, так как правонарушение выявлено на территории Центрального района города Воронежа.

При рассмотрении дела судья принимает во внимание, что КоАП РФ не предусматривает возможность составления по одному и тому же административному правонарушению двух протоколов.

Кроме того, в нарушении ч. 4.1., 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия второго протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не вручалась, не направлялась, что не позволяет ФИО4 знать, в чем он обвиняется и ограничивает его в реализации права на защиту.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Туманова Марка Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко