Решение № 2-438/2023 2-438/2023~М-426/2023 М-426/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 2-438/2023

22RS0044-01-2023-000599-91 Дело № 2-438/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 13 декабря 2023 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Кусаиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-438/2023 по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение», администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Рубцовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение», администрацию Новониколаевского сельсовета:

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения, эксплуатируемые МУП «Водоснабжение», администрацией Новониколаевского сельсовета, для обеспечения населения услугой водоснабжения;

-получить заключения на проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения, эксплуатируемые МУП «Водоснабжение», Администрацией Новониколаевского сельсовета, для обеспечения населения услугой водоснабжения;

-предоставить в отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчет по форме 2-ТП (водхоз) за 2022 год;

-обеспечить проведение профессиональной гигиенической подготовки работников МУП «Водоснабжение»;

-получить лицензии на источники водоснабжения, эксплуатируемые МУП «Водоснабжение», Администрацией Новониколаевского сельсовета, для обеспечения населения услугой водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка осуществления законодательства в сфере водоснабжения, в результате которой в деятельности муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение» (далее по тексту - МУП «Водоснабжение») выявлены нарушения законодательства.

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

МУП «Водоснабжение» санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения, заключения на проекты зон санитарной охраны не получались.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов МУП «Водоснабжение» не предоставил отчет по форме 2-ТП (водхоз) за 2022 год.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства МУП «Водоснабжение» осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового назначения из скважины, используя гидротехническое сооружение в <адрес>; <адрес>, не имея соответствующей лицензии.

Таким образом, при осуществлении добычи подземных вод, не имея соответствующей лицензии, МУП «Водоснабжение» нарушены требования Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1.

Учредителем МУП «Водоснабжение» является Администрация Новониколаевского сельсовета.

Выявленные нарушения недопустимы, требуют незамедлительного устранения и недопущения в дальнейшем, поскольку влекут негативные последствия в виде нарушения прав потребителей - жителей муниципального образования <адрес> на своевременное и в полном объеме получение услуги водоснабжения, а также влекут негативные последствия в виде нарушения интересов Российской Федерации как собственника недр.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в МУП «Водоснабжение» были внесены представления, однако действенных мер к устранению выявленных прокуратурой района нарушений руководством МУП «Водоснабжение», Администрацией Новониколаевского сельсовета не принято.

Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Представители ответчиков МУП «Водоснабжение» администрация Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд счёл возможным провести судебное заседания при данной явке, что не противоречит положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям искового заявления.

Выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В часть 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статей 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту -СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения -граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии с пунктами 1, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 пользователь недр обязан: обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; представлять геологическую информацию о недрах; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п. 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Росстата от 27.12.2019 №815 (ред. от 12.03.2020) «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды»: форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели: осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов); получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции; получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции; имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» (далее по тексту - Приказ Минздрава РФ от 29.06.2000 №229) профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

-для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

- для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

Профессиональная гигиеническая подготовка должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, Обязательная для лиц, впервые устраивающихся на работу, а также не прошедших очередную аттестацию, проводится:

-по очной форме (6 - 12 - часовые программы);

-по очно - заочной форме (самостоятельная подготовка по методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть программы составляет не менее 4 часов;

-по заочной форме (самостоятельная подготовка по предлагаемым методическим материалам).

Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Участок недр предоставляется в пользование для добычи подземных вод - на срок до 25 лет.

Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Согласно статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Содержание лицензии приведено в статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование цедрами, установленными статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка осуществления законодательства в сфере водоснабжения, в результате которой в деятельности МУП «Водоснабжение» выявлены нарушения законодательства. В связи, с чем прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление директору МУП «Водоснабжение» об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоснабжение» направил ответ на представление в котором указывают, что подготавливаются документы для оформления лицензии на пользование недрами, размер дебиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 79 700 руб., с целью погашения задолженности принимаются меры ко взысканию.

ДД.ММ.ГГГГ повторно было направленно представление в адрес МУП «Водоснабжение» прокуратурой Рубцовского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоснабжение» направил ответ на представление в котором указывают, что администрация Рубцовского района Алтайского края производит работы по регистрации права владения скважиной <адрес>, после завершения регистрации будут осуществлены работы по подготовке проектов зон санитарной защиты. Для предоставления отчета по форме 2-ТП необходимы данные об источнике воды, которые указаны в технической документации на источник (скважину), в виду того, что в МУП «Водоснабжение» документально источник (скважина) не передан, данные к заполнению отчета отсутствуют. После документальной передачи в МУП «Водоснабжение» объекта водного источника, предприятие будут заполнять, и предоставлять данную форму отчетности. Так же указывают о том, что ведутся переговоры с КГБУЗ «Рубцовская центральная районная больница» по заключению договора на медицинский осмотр работников МУП «Водоснабжение». С ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоснабжение» ведется журнал контроля качества воды, ответственным за ведение журнала назначен директор МУП «Водоснабжение». Так же с ДД.ММ.ГГГГ ведется журнал технического обследования водопроводных сетей ответственным за ведение журнала назначен директор МУП «Водоснабжение».

Таким образом, МУП «Водоснабжение» требования прокуратуры Рубцовского района об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ не выполнил.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «Водоснабжение» является Администрация Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение», администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить в полном объёме.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение», ИНН <***>, ОГРН <***>, администрацию Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>:

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения, эксплуатируемые МУП «Водоснабжение», администрацией Новониколаевского сельсовета <адрес> для обеспечения населения услугой водоснабжения;

-получить заключения на проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения, эксплуатируемые МУП «Водоснабжение», администрацией Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, для обеспечения населения услугой водоснабжения;

-предоставить в отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчет по форме 2-ТП (водхоз) за 2022 год;

-обеспечить проведение профессиональной гигиенической подготовки работников МУП «Водоснабжение»;

-получить лицензии на источники водоснабжения, эксплуатируемые МУП «Водоснабжение», администрацией Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, для обеспечения населения услугой водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.