Решение № 2-1303/2019 2-1303/2019~М-1152/2019 М-1152/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-1303/2019

63RS0№-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 июня 2019 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Медведевой Н.П.,

при секретаре Махлягиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г.о. Самары (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и о включении периода работы в специальной трудовой стаж.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г.о. Самары (межрайонное), в обоснование исковых требований указав, что <дата> она обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ.

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) № от <дата> истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого медицинского стажа. С решением пенсионного фонда она не согласна, поскольку имеет стаж работы по медицинской деятельности 30 лет. Спорные периоды необоснованно исключены из ее специального стажа.

Истец просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ; обязать УПФР включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> - в должности фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время в медико - санитарной части (МСЧ) АООТ «Международный Аэропорт Самара»; с <дата> по <дата> в должности старшего фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время в медико - санитарной части (МСЧ) АООТ «Международный Аэропорт Самара»; с <дата> по <дата> в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи службы лечебно-профилактического обеспечения (СЛПО) ЗАО «Авиагород»; с 18.02.2002г. по 31.03.2005г.) - работа в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи службы лечебно - профилактического обеспечения (СЛПО) ЗАО «Авиагород»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата> (1 мес. 12 дн.); с <дата> но <дата> (1 мес.12 дн.); с <дата> по <дата> (1 мес. 9 дн.). Обязать УПФР назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с <дата>.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> г. Самары - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, указав на доводы, изложенные в отзыве на иск и решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с <дата>) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г по 31.12.2001г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от <дата> № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании установлено, что<дата> ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) № от <дата> ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет).

При этом в страховой стаж не был засчитан период работы: с <дата> по <дата> - период ухода за ребенком; работы: с <дата> по <дата> в должности фельдшера, старшего фельдшера службы лечебно - профилактического обеспечения ОАО «Международный аэропорт «Самара», с 01.04.2000г. по 31.03.2005г. в должности фельдшера, старшего фельдшера службы лечебно-профилактического обеспечения ЗАО «Авиагород», поскольку наименование учреждений не предусмотрено Списком, в специальный стаж засчитываются периоды работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а указанные организации являются акционерными обществами, структурное подразделение «служба лечебно - профилактического обеспечения» не поименовано п. 6 Правил №. В индивидуальных сведениях после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования (<дата>) отсутствует код медицинской деятельности (п. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ). Нахождение на курсах повышения квалификации: с <дата> по 21.11.2005г. (1 месяц 12 дней); с 01.09.2010г. по 1210.2010г. (1 месяц 12 дней ); с 01.09.2015г. по <дата> (1 месяц 9 дней ), так как зачет в специальный стаж данного вида отвлечений Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановление Правительства РФ от <дата> № не предусмотрен.

Согласно решения ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) № от <дата> специальный стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику составляет 20 лет 10 месяцев 13 дней.

Оспаривая законность решения пенсионного органа, настаивая на возникновение права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца, истец <дата> принята в АООТ «Международный аэропорт Самара» в порядке перевода из АО «Авиакомпании Самара» на должность фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время, <дата> переведена на должность старшего фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время в медико-санитарной части (МСЧ) АООТ «Международный Аэропорт Самара», с <дата> принята в ЗАО «Авиагород» в порядке перевода из ОАО «Международный аэропорт Самара» на должность старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи лечебно-профилактического обеспечения, <дата> переведена на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи лечебно-профилактического обеспечения и <дата> уволена по собственному желанию.

Основанием для отказа во включении указанных периодов в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, послужило то, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения исключительно в учреждениях здравоохранения.

В Списке от <дата> № в разделе «Наименование учреждений» общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность на основании выданной им лицензии, не предусмотрены.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 ст. 120 ГК РФ (утратила силу с <дата>) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Аналогичное определение учреждения закреплено и в п. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с <дата>).

В соответствии с приказом АООТ «Международный аэропорт Самара» от <дата> № во исполнение решения Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> произведена реорганизация АООТ «Авиакомпания Самара» и учреждении АООТ «Международный аэропорт Самара». Постановлением администрации <адрес> № от <дата> организационно-правовая форма АО «Международный аэропорт Курумоч» изменена с акционерного общества открытого типа на открытое акционерное общество. Распоряжением администрации <адрес> № от <дата> зарегистрирована смена наименования ОАО «Международный аэропорт Самара» на ОАО «Международный аэропорт Курумоч». Решением общего собрания акционеров от <дата> ОАО «Международный аэропорт «Курумоч» с <дата> переименовано в ПАО «Международный аэропорт «Курумоч». На основании решения от <дата> единственного акционера ПАО «Международный аэропорт «Курумоч» с <дата> переименовано в АО «Международный аэропорт «Курумоч».

Согласно справки № от <дата>, предоставленной АО «Международный аэропорт «Курумоч», на основании приказа АООТ«Международный аэропорт Самара» от <дата> № «О первоочередных мерах по укомплектованию штатов АООТ «Международный аэропорт Самара» с <дата> была введена медсанчасть, находящаяся в составе социально-оздоровительного комплекса.

С <дата> на основании приказа АООТ «Международный аэропорт Самара» от <дата> № «Об отнесении части затрат по медико-санитарной службе аэропорта на себестоимость продукции» было введено новое штатное расписание центральной медсанчасти АООТ «Международный аэропорт Самара» от <дата> №, предусматривавшей в ней службу лечебно-профилактического обеспечения (СЛПО шифр – 4800), и службу медицинского обесппечения производства (СМОП шифр – 3500), в состав которой входила медико-санитарная часть (шифр – 35.2), содержащая врачебный здравпункт аэровокзала (шифр – 3<дата>).

Перемещения персонала в службу медицинского обеспечения производства (СМОП) с службу лечебно-профилактического обеспечения (СЛПО) в результате проведенных мероприятий не производилось, так как не изменялась трудовая функция и оплата труда работников.

Должностными инструкциями фельдшера службы лечебно-профилактического обеспечения ОАО Международный аэропорт Самара, штатными расписаниями, подтверждается, что здравпункт являлся структурным подразделением аэропорта, функциями которого является оказание первичной медицинской помощи работникам авиапредприятия, и пассажирам воздушного транспорта на борту ВС, на территории вокзального комплекса. Фельдшером назначается лицо со средним медицинским образованием, имеющим опыт в оказании неотложной медицинской помощи.

Согласно п. 15 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденному Приказом Минздрава России от <дата> N 395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим, учащимся.

Таким образом, здравпункты, независимо от того являлись ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями иных предприятий, были отнесены законодателем к системе учреждений здравоохранения.

Проанализировав представленные доказательства и установив, что ФИО1 в спорные периоды осуществляла функции в качестве среднего медицинского персонала.

Проверяя доводы истца о неправомерности отказа пенсионного органа включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по 21.11.2005г. (1 месяц 12 дней); с <дата> но <дата> (1 месяц 12 дней); с <дата> по <дата> (1 месяц 9 дней), судом установлено, что во исполнение своих должностных обязанностей на основании приказов главного врача ММУ Станция скорой медицинской помощи № от <дата> и №-Л от <дата>, приказа директора ГБУЗ СО «Самарская ССМП» №-л п.10 от <дата> фельдшер ФИО1 направлялась на повышение (усовершенствование) квалификации согласно занимаемой должности с сохранением заработной платы. Факт прохождения повышения (усовершенствование) квалификации ФИО1 в указанные периоды подтверждается соответствующими свидетельствами, дипломами и сертификатами.

Суд считает, указанные периоды необоснованно исключены ответчиком из специального стажа истца и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по тем основаниям, что в соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от <дата> № для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

Таким образом, период нахождения истца на курсах усовершенствования - повешения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. У пенсионного органа отсутствовали основания для исключения периода нахождения на курсах усовершенствования квалификации из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, спорный период работы истца с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> - в должности фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время в медико- санитарной части (МСЧ) АООТ «Международный Аэропорт Самара». с <дата> по <дата> - в должности старшего фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время в медико-санитарной части (МСЧ) АООТ «Международный Аэропорт Самара», с 01.04.2000г. по 17.02.2002г. - в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи службы лечебно-профилактического обеспечения (СЛПО) ЗАО «Авиагород», с 18.02.2002г. по 31.03.2005г.) - в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи службы лечебно-профилактического обеспечения (СЛПО) ЗАО «Авиагород» и время нахождения ФИО1 на курсах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж работы в календарном порядке.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа № от <дата> в части исключения из специального стажа истца указанных периодов является незаконным.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что в совокупности с периодом, включенным УПФР в специальный стаж истца (20 лет 10 месяцев 13 дней), спорный период, подлежащий включению в специальный стаж (9 лет 1 месяц 18 дней), образует необходимый специальный стаж – 30 лет на день обращения ФИО1 в пенсионный орган с соответствующим заявлением, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г.о. Самары (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и о включении периода работы в специальной трудовой стаж удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.о. Самары (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> - в должности фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время в медико-санитарной части (МСЧ) АООТ «Международный Аэропорт Самара» с <дата> по <дата> - в должности старшего фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время в медико-санитарной части (МСЧ) АООТ «Международный Аэропорт Самара», с 01.04.2000г. по 17.02.2002г. - в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи службы лечебно-профилактического обеспечения (СЛПО) ЗАО «Авиагород», с 18.02.2002г. по 31.03.2005г. - в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи службы лечебно-профилактического обеспечения (СЛПО) ЗАО «Авиагород»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации : с <дата> по 21.11.2005г. ; с 01.09.2010г. по 12.10.2010г. ; с 01.09.2015г. по <дата>, назначив страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Медведева Н.П.