Решение № 2-2522/2023 2-2522/2023~М-2108/2023 М-2108/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-2522/2023

Дело № 2-2522/2023
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

при секретаре Галяутдиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ростова-на-Дону к МП «Ростовводстройэксплуатация», третьи лица - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, об обязании привести в соответствие гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

16.05.2023 заместитель прокурора города Ростова-на-Дону обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Прокуратурой города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону» (далее - Программа), включающая в себя подпрограмму № 9 «Охрана окружающей среды г. Ростова-на-Дону» (далее - Подпрограмма), задачей реализации которой, в том числе является обеспечение безопасности на гидротехнических сооружениях и противопаводковые мероприятия. Основной целью Подпрограммы является улучшение экологической обстановки в городе Ростове-на-Дону. По итогам реализации Подпрограммы планируется достижение следующих результатов: 100 % обеспечение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружениях и содержание гидротехнических сооружений в рабочем состоянии ежегодно.

Согласно п. 1.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011№ 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению условий для решения вопросов местного значения в сфере лесного хозяйства, благоустройства (включая озеленение), распоряжение водными объектами, отнесенными к собственности муниципального образования «Город Ростов-на- Дону».

Пунктом 2.9 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» функциями Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в отношении муниципального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, являются, в том числе организация благоустройства территории: города; подготовка исходных данных и осуществление закупок работ (услуг) по благоустройству объектов благоустройства; осуществление закупки работ по проектированию, реконструкции и капитальному ремонту объектов благоустройства; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1.6 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011№ 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» главным распорядителем бюджетных средств является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 14 Устава МП «Ростовводстройэксплуатация» предприятие находится в ведении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону.

Пунктом 2.1 Устава МП «Ростовводстройэксплуатация» предприятие создано в целях осуществления социальных задач обеспечения безопасности ГТС на водных объектах.

В соответствии с п. 2.2 Устава МП «Ростовводстройэксплуатация» для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством порядке виды деятельности, в том числе эксплуатацию гидротехнических сооружений на водных объектах; строительство, текущие и капитальные ремонты гидротехнических сооружений, объектов производственного и непроизводственного назначения.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше требований Закона № 117-ФЗ системой мероприятий Программы в рамках реализации Подпрограммы предусмотрено только предоставление субсидий муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства города на обеспечение безопасности на гидротехнических сооружениях и противопаводковые мероприятия.

В тоже время на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» имеются гидротехнические сооружения, требующие проведения реконструкции.

Так, распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону 11.01.2016 № в оперативное управление Управлению благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону (далее - Управление) передано ГТС коллектор № 1 – Балка Безымянная, протяженностью 150 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, от пер. Водников до ул. Труда, ГТС коллектор № 2 – Балка безымянная, протяженностью 810 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, от пер. Автомобильного до пр. М. Нагибина, ГТС коллектор № 3, протяженностью 70 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, русло ручья Безымянная балка от пр. М. Нагибина до ул. Шеболдаева; железобетонный лоток № 1 (балка Безымянная в верхнем бьефе водопропускного сооружения в русле балки в створе пер. Автомобильный, монолитный железобетонный лоток, длиной 8,5/10,5 м), железобетонный лоток № (балка Безымянная в верхнем бьефе водопропускного сооружения в русле балки в створе пер. Автомобильный, монолитный железобетонный лоток, длиной 55 м).

На основании распоряжения ДИЗО города Ростова-на-Дону от 30.09.2021 № 1724 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за МП «Ростовводстройэксплуатация» имущества» данное сооружение передано в хозяйственное ведение МП «Ростовводстройэксплуатация».

В соответствии с техническим отчетом ООО «Инженерный консалтинговый центр «Безопасность гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ гидротехнические сооружения, расположенные в русле балки Безымянная не обеспечивают пропуск максимальных расходов дождевых паводков редкой обеспеченности.

Согласно информации Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону от 01.03.2022 по результатам обследования каскада гидротехнических сооружений в Балке Безымянная разработаны смета и техническое задание на выполнение проектно-сметной документации по реконструкции ГТС (увеличение пропускной способности путем перекладки коллекторов большего диаметра) в русле балки Безымянной в г. Ростове-на- Дону: ГТС коллектор № 1 - Балка Безымянная, протяженностью 150 м, ГТС коллектор № 2 - Балка Безымянная, протяженностью 810 м, ГТС коллектор № 3 - Балка Безымянная, протяженностью 70 м, ГТС железобетонный коллектор общей протяженностью 1307 м. (русло ручья Безымянная балка от пр. Михаила Нагибина до ул. Шеболдаева). Данные документы получили подтверждение стоимости в ГУП «Ростовоблстройзаказчик». Стоимость выполнения проектно-сметной документации по реконструкции ГТС в русле балки Безымянной составляет 21 066,65 тыс. руб.

Кроме того, проверкой установлено, что вышеназванный объект находится в неудовлетворительном состоянии.

Указанные факты нашли свое отражение в представлении, внесенном главе администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно информации администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за №.2/336 вопрос финансирования мероприятий по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ГТС планировался к рассмотрению на апрельском заседании Ростовской-на-Дону городской Думы.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № направлялись информации о необходимости финансирования мероприятий по реконструкции ГТС, находящихся в балке Безымянной.

Однако денежные средства на указанные виды работ не предусмотрены и не выделялись, необходимые мероприятия не проведены.

Несмотря на указанные обстоятельства, финансирование вышеуказанных мероприятий до настоящего времени не предусмотрено, соответствующие меры, направленные на приведение ГТС в исправное состояние, не приняты.

Данные обстоятельства нашли свое отражение в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города Ростова-на-Дону.

По информации администрации города от ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону совместно с МП «Ростовводстройэксплуатация» ведется постоянная планомерная работа по содержанию, обследованию ГТС, разработке проектно-сметной документации.

Совместным выходом ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес> и должностных лиц Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> проведено обследование каскада гидротехнических сооружений, находящихся в балке Безымянной в городе Ростове-на-Дону: ГТС коллектор № - Балка Безымянная, протяженностью 150 м. (от пер. Водников до <адрес>), ГТС коллектор № - Балка безымянная, протяженностью 810 м по адресу: <адрес>, от пер. Автомобильного до пр. М. Нагибина, ГТС коллектор №, - Балка Безымянная, протяженностью 70 м (в истоке ручья Безымянный в районе пер. Богучарского), ГТС железобетонный коллектор общей протяженностью 1307 м. (русло ручья Безымянная балка от <адрес> до <адрес>).

В ходе обследования установлено, что сороудерживающие решетки и смотровые колодцы гидротехнических сооружений очищены от мусора, в смотровых колодцах наблюдается свободный проток воды.

Вместе с тем, на основании проведенных работ в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту: Комплекс мероприятий по оценке состояния и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и оценке негативного воздействия вод в бассейне реки Темерник и в русле балки Безымянной в г. Ростове-на-Дону» проведены обследования каскада гидротехнических сооружений в балке Безымянная. По результатам исследований, гидротехнические сооружения, находящиеся в балке Безымянной, в текущем состоянии не справятся с 3% паводка, порядка 60% из них требуют реконструкции. Данное состояние подтверждается неоднократными подтоплениями территорий, расположенных вдоль каскада ГТС в балке Безымянная. Данное обстоятельство является прямым нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что подтверждается актом обследования каскада гидротехнических сооружений, расположенных в балке Безымянная в г. Ростове-на-Дону от 18.04.2023 и фотоматериалами.

Согласно информации администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ финансирование на разработку проектно-сметной документации для реконструкции указанного ГТС до настоящего времени не предусмотрено.

Непринятие органом местного самоуправления мер к проведению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде.

С учетом изложенного истец просит суд обязать МП «Ростовводстройэксплуатация» в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечив технически исправное состояние и безопасность эксплуатации путем увеличение пропускной способности ГТС коллектор №- Балка Безымянна, протяженностью 150 м. (от пер. Водников до <адрес>), ГТС коллектор №- Балка безымянная, протяженностью 810 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, от пер. Автомобильного до пр. М. Нагибина, ГТС коллектор №, - Балка Безымянная, протяженностью 70 м (в истоке ручья Безымянный в районе пер. Богучарского), ГТС железобетонный коллектор общей протяженностью 1307 м. (русло ручья Безымянная балка от <адрес> до <адрес>).

В судебном заседании присутствовали:

- представитель истца помощник прокурора Шилова В.А. иск поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме;

- представители ответчика и третьих лиц Мирошниченко Е.В. и Августовская А.Г. иск не признали, просили в иске отказать. Также представители полагали, что предложенный истцом срок исполнения решения суда является недостаточным.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном порядке установлено и из материалов дела следует, что распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону 11.01.2016 № в оперативное управление Управлению благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону передано ГТС коллектор № 1 – Балка Безымянная, протяженностью 150 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, от пер. Водников до ул. Труда, ГТС коллектор № 2 – Балка безымянная, протяженностью 810 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, от пер. Автомобильного до пр. М. Нагибина, ГТС коллектор № 3, протяженностью 70 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, русло ручья Безымянная балка от пр. М. Нагибина до ул. Шеболдаева; железобетонный лоток № 1 (балка Безымянная в верхнем бьефе водопропускного сооружения в русле балки в створе пер. Автомобильный, монолитный железобетонный лоток, длиной 8,5/10,5 м), железобетонный лоток № (балка Безымянная в верхнем бьефе водопропускного сооружения в русле балки в створе пер. Автомобильный, монолитный железобетонный лоток, длиной 55 м).

На основании распоряжения ДИЗО города Ростова-на-Дону от 30.09.2021 № указанные выше ГТС переданы в хозяйственное ведение МП «Ростовводстройэксплуатация».

Как указано в иске и не оспаривалось сторонами, спорные ГТС нуждаются в реконструкции.

Также установлено, что Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 28.12.2018 № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство <адрес>» (далее - Программа). В систему программных мероприятий сформирована по основным мероприятиям реализации Программы, входит, в частности, Подпрограмма № «Охрана окружающей среды <адрес>».

Задачами подпрограммы № 9 являются:

1. Обеспечение безопасности на гидротехнических сооружениях и противопаводковые мероприятия.

2. Улучшение качества вод водных объектов города Ростове-на-Дону.

3. Сохранение зеленого фонда города Ростова-на-Дону.

4. Повышение уровня экологической культуры населения города Ростова-на-Дону.

5. Создание благоприятных санитарно-экологических условий проживания населения на территории города Ростова-на-Дону

Срок реализации подпрограммы № 9 установлен с 2019 года по 2035 год.

Общий объем финансирования подпрограммы № 9 составляет 3 283 327,8 тыс. руб.

В рамках судебного разбирательства, с учетом пояснений сторон, установлено, что финансирование мероприятий по реконструкции спорных ГТС осуществляется в соответствии с указанной выше Программой и Подпрограммой № 9, срок реализации которых установлен до 2035 года.

Принимая во внимание, что Программа был утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону в соответствии со ст. 179 БК РФ, то важно отметить, что в силу п. 3 указанной статьи Закона по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Применительно к изложенному суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ, что недопустимо.

Учитывая, что в настоящее время реконструкция спорных ГТС возможна только за счет бюджетных ассигнований, то необходимость изменения их объема на финансовое обеспечение реализации Программы возможна только в указанном выше порядке.

Отдельно суд обращает внимание на то, что действия (бездействие) ответчика либо третьих лиц, связанные с непроведением либо несвоевременным проведением реконструкции спорных ГТС, предметом спора не являлись.

При таких обстоятельствах заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Ростова-на-Дону оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Головань Р.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.06.2023 года.