Постановление № 12-7/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-7/2018

Дело № 12-7 ( 2018)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2018 года с.Р.Камешкир

Пензенской области

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Костина Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области жалобу ООО «МК-Агро» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. № 16 от 07 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 16 от 07 февраля 2018 года за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, ООО «МК-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «МК-Агро» на вышеуказанное постановление подана жалоба, в которой общество просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 16 от 07 февраля 2018 года отменить, указав, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ земельные участки находились в аренде у общества менее 1 года, тогда как составной частью доказывания события правонарушения является установление факта неиспользования земельного участка сельхозназначения в течение срока, установленного федеральным законом.

В судебном заседании представитель ООО «МК-Агро» ФИО2, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в настоящее время общество производит очистку земельных участков от древесно-кустарниковой растительности. Просил постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 16 от 07 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3, действующая по доверенности, с доводами жалобы ООО «МК-Агро» не согласилась, просила постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 16 от 7 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «МК-Агро» ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 26.12.2017 г. по 24.01.2018 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 1590 от 11.12.2017 г. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отношении ООО «МК-Агро», согласованной с Прокуратурой Пензенской области (решение о согласовании от 12.12.2017 года), выявлены следующие нарушения земельного законодательства РФ: при осмотре 24.01.2018 г. земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 17,3 га, местоположение: примерно в 1000 м по направлению на северо-запад от ориентира здание СДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>; №, площадью 12 га, местоположение: примерно в 1500 м по направлению на северо-запад от ориентира здание СДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>; № площадью 39,1 га, местоположение: примерно в 1400 м по направлению на северо-запад от ориентира здание СДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>; установлено, что ООО «МК-Агро» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Вследствие этого указанные земельные участки заросли густой травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (сосна 5-8 м), что является очагом размножения вредителей и болезней с/х культур, негативно влияет на фитосанитарное состояние земель.

Как видно из материалов дела, ООО «МК-Агро» является арендатором вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды земельных участков № П-1 от 21.04.2017 г., зарегистрированного в установленном законом порядке, срок аренды составляет 10 лет.

На основании осмотра вышеуказанных земельных участков, находящегося в аренде у ООО «МК-Агро», 24.01.2018 г. в соответствии с ч.4 ст.27.8 КоАП РФ должностным лицом составлен протокол осмотра.

24.01.2018 года по окончанию внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки, в котором в присутствии представителя ООО «МК-Агро» отражены выявленные нарушения земельного законодательства.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 04-05 от 24.01.2018 года о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Совершение приведенного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ФЗ от 10.01.2002 года № 7-Ф "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ГОСТом 26640-85 "Земли" охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Положением ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешением использования способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что в сфере земельных отношений установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Руководствуясь приведенными выше нормами, считаю, что постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 16 от 07 февраля 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «МК-Агро» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ внесены изменения в статью 45 Земельного Кодекса РФ в отношении срока, в течение которого необходимо приступить к использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, на которые распространяется действие ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения": если прежде в него не включался срок освоения земельного участка (составлявший 2 года), то есть начало использования такого участка могло начаться через 5 лет после его предоставления, с учетом допустимого трехлетнего срока неиспользования участка из земель сельскохозяйственного назначения, то теперь в соответствии со ст. 6 названного Федерального закона начало использования должно произойти в течение 3 лет, без прибавления времени на освоение участка.

Срок освоения земельных участков, находящихся в аренде у ООО «МК-Агро», на который распространяется действие ФЗ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на момент проведения проверки не истек.

В связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в действиях ООО «МК-Агро» отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Также учитываю, что, как следует из пояснений представителя ООО «МК-Агро», на земельных участках на дату заключения договора аренды земельные участки уже находились в запущенном состоянии, поскольку не подвергались обработке, в связи с чем, заросли древесно-кустарниковой растительностью; у общества не было достаточного количества времени, техники и рабочих ресурсов для обработки всех участков одновременно.

В судебном заседании из пояснений представителя ООО «МК-Агро» также установлено, что в настоящее время общество осуществляет работы по приведению земельных участков в надлежащее состояние, данные обстоятельства представителем Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области не опровергнуты.

На основании ст.29.9 Кодекса об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 16 от 7 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «МК-Агро» - удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.Г.Костина