Постановление № 5-9/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-9/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Правдинск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Правдинского районного суда Калининградской области Смирнова И.В., при секретаре Сопляковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее Служба) в суд направлено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 вместе с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ФИО1 Кондрат А.И. пояснил, что ФИО1 свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не признает, также пояснил, что ФИО1 не был уведомлен о составлении Службой протокола об административном правонарушении; о протоколе, составленном в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и о сути протокола стало известно только в судебном заседании; право ФИО1 на защиту было нарушено, он не был осведомлен о своих правах, не мог предоставить доказательства по вопросам, выявленным проверкой в отношении его недвижимости, в связи с этим защитник просил прекратить производство по делу.

Выслушав защитника ФИО1 Кондрата А.И., представителей Службы ФИО2, Голубь Е.Ю., настаивавших на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО2, следует, что проверкой, проведенной Службой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - нежилого административного здания, ..., расположенного в <адрес>, действия Гарда В.А. квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При составлении протокола ФИО1 не присутствовал, сведения о извещении ФИО1 по надлежащему адресу - по месту его регистрации и месту проживания отсутствуют. Копия протокола в надлежащий адрес ФИО1 не направлялась. Извещался ФИО1 о проведении проверки, о времени и месте составления протокола Службой только лишь по предыдущему месту регистрации, имевшемуся у ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении (далее – протокол).

В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня его составления (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведённых норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведённых норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении должностным лицом Службы составлен в отношении ФИО1 с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, ему не были разъяснены его процессуальные права, ФИО1 был лишен возможности предоставить объяснение по существу установленных Службой нарушений. Нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, влечёт нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, поскольку не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не доказана, следовательно, в его действиях отсутствует указанный состав административного правонарушения. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Смирнова И.В.