Решение № 2А-155/2021 2А-155/2021~М-170/2021 М-170/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-155/2021

Дело № 2а-155/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 08 июля 2021 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой А.Н., при секретаре Даниловой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Устьинский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Сунтарский районный суд РС(Я) с административным исковым заявлением к администрации МО «Устьинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении ему другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу от 21.04.2021 и обязании заключить соглашение о предоставлении равнозначного жилого помещения – квартиру, общей площадью не менее 44,4 кв.м. взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, находящегося по адресу: <.....> рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». В обоснование указав, что он является собственником вышеуказанной квартиры на основании договора дарения от 05 марта 2015 года, право собственности на нее зарегистрировано 13 марта 2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Многоквартирный дом по адресу: <.....> был признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации МО «Устьинский наслег» № 55/1-15 от 14.04.2014. Постановлением Правительства РС(Я) от 27.03.2019 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», согласно которому граждане домов, признанных аварийным жилищным фондом с 01.01.2012 по 01.01.2017 гг. должны быть переселены из таких домов, дом в котором он проживает включен в указанную программу. 21.04.2021 он получил уведомление от администрации МО «Устьинский наслег», где сообщалось об отказе в предоставлении жилого помещения по РАП «Переселение 2019-2025 гг.» на основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не явился, заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Устьинский наслег» в суд также не явился, главой наслега ФИО2 направлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о том, что с исковым заявлением согласен, возражений не имеют.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец на основании договора дарения квартиры от 05 марта 2015 года, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <.....><.....><.....>, что подтверждается копией договора дарения (л.д. 34), свидетельством о государственной регистрации права 14-14/009-14/009/003/2015-452/2 (л.д. 11).

Согласно решению YII (очередной) сессии наслежного Совета депутатов МО «Устьинский наслег» № 14 от 01 декабря 2008 года утвержден список изменений названия улиц, номеров домов и квартир МО «Устьинский наслег» и <.....> изменен на <.....> (л.д. 20-21).

Заключением межведомственной комиссии № 037 от 13.04.2014, назначенным распоряжением главы МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от 07.04.2014 № 209, 2-квартирный жилой дом, расположенный по адресу <.....><.....>, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 44-46).

Распоряжением главы МО «Устьинский наслег» № 55/1-15 от 14 апреля 2014 года утвержден перечень аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов <.....> в количестве 27 МКД по адресам согласно приложению (л.д. 22-23), в том числе и <.....>.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Многоквартирный жилой дом по указанному адресу включен в республиканскую программу с указанием о признании его аварийным 13 апреля 2014 года, планируемая дата окончания переселения 31.12.2021.

21 апреля 2021 года администрацией МО «Устьинский наслег» ФИО1 направлено уведомление о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение на основании ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилое помещение им приобретено после признания многоквартирного дома аварийным (л.д. 28).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из ответа на запрос суда Администрации МО «Устьинский наслег» от 06 июля 2021 года следует, что заявление от гр. ФИО1 о предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного в адрес администрации не поступало (л.д. 41).

ФИО1 в связи с признанием многоквартирного дома, в котором он является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда обращаясь в суд с заявлением выбрал способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения.

Отказывая ФИО1 в реализации данного права, администрация муниципального образования «Устьинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» сослалась на положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются. Иные основания отказа в оспариваемом решении не были приведены.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Право ФИО1 на обеспечение его жилищных прав в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, в котором ему на праве собственности на основании договора дарения квартиры от 05 марта 2015 года принадлежит <.....>, аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от 27 марта 2019 года № 50, которым утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» вступил в законную силу со дня его официального опубликования – 28 декабря 2019 года. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам ФИО1 в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку его право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Кроме того, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно решению очередной сессии наслежного Совета депутатов МО «Устьинский наслег» № 02/04-2021 от 25 марта 2021 в соответствии со статьями 279, 280 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 11, 49, 56.3 ЗК РФ, во исполнение Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50, изъяты для муниципальных нужд у собственников земельные участки, жилые помещения расположенные в многоквартирных (блокированных) домах, признанными аварийными и подлежащему сносу, согласно приложению к решению (л.д. 47-50). Однако, указанное решение на сайте МО «Устьинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) (ustyie.sаkha.gov.ru) не размещено.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ФИО1 квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела выявлено несоблюдение органом местного самоуправления процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая должна предшествовать заключению с собственником помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

По настоящему делу административным истцом оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ему жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в его собственности. Оспариваемое решение принято органом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным - Уведомление о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение № 04 от 21 апреля 2021 года, выданное Администрацией муниципального образования «Устьинский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Обязать главу Муниципального образования «Устьинский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Федорова

Мотивированное решение суда

составлено 16 июля 2021 года