Решение № 2А-1276/2019 2А-1276/2019(2А-9067/2018;)~М-6444/2018 2А-9067/2018 М-6444/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-1276/2019

Дело № 2а-1276/2019 КОПИЯ

24RS0056-01-2018-007923-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 10 января 2019 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи – Зерновой Е.Н.

при секретаре – Ступень М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 07.06.2018г № 4140-рн отменить. Требования мотивированы тем, 07.06.2018г Министерством юстиции РФ в отношении нее вынесено распоряжение № 4140-рн о нежелательности ее пребывании (проживании) в РФ в связи с совершением ею преступления и отбыванием наказания в местах лишения свободы. 16.08.2018г ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о ее депортации на основании распоряжения № 4140-рн от 07.06.2018г. 12.10.2018г ФИО1 была освобождена по отбытию наказания из мест лишения свободы. После освобождения из исправительного учреждения ГУФСИН России по Красноярскому краю 12.10.2018г она была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю. Время ее пребывания в данном учреждении на основании решения Березовского районного суда Красноярского края установлено до 12.12.2018г. За период пребывания в ЦВСИГ исполнить решение депортации до настоящего времени невозможно, поскольку ее принадлежность к гражданству <данные изъяты> не подтверждена посольством <данные изъяты> в РФ. На сегодняшний день она является лицом без гражданства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени месте о рассмотрения дела извещена надлежащим образом 26.11.2018г, о чем в материалах дела имеется расписка.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия проверены), заявленные требования не признал, полагал распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 07.06.2018г № 4140-рн истца принятым в соответствии с законом, поскольку административный истец является лицом без гражданства, ей на территории Российской Федерации совершено тяжкое преступление по ст. 228 УК РФ, связанное с незаконным оборотом наркотических средств. Представитель ответчика обратил внимание суда на наличие у истца нарушения установленного порядка содержания в период отбытия наказания, что следует из заключения, подготовленного ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В силу ст.ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (часть 1). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим кодексом (часть 2).

Обжалуя распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №4140-рн от 07.06.2018 г., с которым ФИО1 была ознакомлена под роспись 14.08.2018 г., ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 07.11.2018 г., следовательно, истцом не пропущен установленный частью 1 статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованием об оспаривании действий ответчика.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, и подтверждается справкой об освобождении № от 12.10.2018 г., выданной ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Красноярскому краю, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, 19.05.2015г была осуждена Барабинским районным судом Новосибирской области по ч. 2 ст. 228, ст. 73 УК РФ к 3 годам лишения свободы, условно с испытательным сроком 2 года. Постановлением Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 13.10.2015 г. условное осуждение отменено, ФИО1 направлена в места лишения свободы сроком на 3 года, освободилась 12.10.2018 г. по отбытию срока наказания.

По информации предоставленной Главным управлением по вопросам миграции МВД России сведений по состоянию на 18.04.2018 г. о приобретении ФИО1, КА, КИ гражданства Российской Федерации отсутствуют.

По заключению врио начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении ФИО1 имеются достаточные основания для принятия решения о нежелательности ее пребывания (проживания) в Российской Федерации. Из характеристики, указанной в заключении следует, что в ФКУ ИК-№ ФИО1 содержалась с 30.05.2017 г.; была трудоустроена швей на швейное производство; допускала нарушение установленного порядка, за которое была привлечена в дисциплинарной ответственности 13.11.2016 г. – объявлен выговор; имеет 2 поощрения; вину в совершенном преступлении признает полностью, в содеянном раскаивается; после освобождения не исключена возможность рецидива преступления; родственные связи поддерживает путем переписки; после освобождения желает остаться на территории РФ.

07.06.2018г Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 4140-рн о нежелательности пребывании (проживании) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в отношении ФИО1

16.08.2018г ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о депортации купа Е. А.

14.10.2018г ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 12.10.2018 удовлетворено административное исковое заявление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю о временном помещении ФИО1, подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю, сроком до 12.12.2018г.

Как следует из материалов дела, подтвреждается опросными листами, заполненными ФИО1 в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Крансоярскому краю, родители ФИО1 проживают за пределами территории Российской Федерации: мать КИ проживает в <данные изъяты>, отец КА – на <данные изъяты>. На территории Российской Федерации, в <адрес>, проживает дочь Р (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которая находится в МБУ «<данные изъяты>». Из пояснения истца в административном исковом заявлении следует, что ее бабушка - С, проживавшая в <адрес>, умерла.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171.

Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом без гражданства, уроженцем <данные изъяты>, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявляла и законы Российской Федерации не соблюдала, умышленно совершила на территории Российской Федерации тяжкое преступление. На момент принятия обжалуемых судебных актов по настоящему административному делу судимость за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, не погашена.

Само по себе семейное положение административного истца, наличие у нее родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим ее право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции"), а ФИО1 совершила на территории Российской Федерации тяжкое преступление, которое связано с наркотиками. В свою очередь, данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от ФИО1 реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении лица без гражданства, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации, и ее нежелания покидать страну.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска, что позволяет суду прийти к выводу о полном отказе в удовлетворении требований ФИО1 об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №4140-рн от 07.06.2018 г..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019г.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова