Решение № 2А-85/2024 2А-85/2024(2А-901/2023;)~М-866/2023 2А-901/2023 М-866/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-85/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2а-85/2024
10 января 2024 года
Город Саянск
(2а-901/2023)

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре Соколовой А.Р., с участием помощника прокурора г. Саянска Тарнуева Д.И., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с административным иском к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в мкр. <адрес изъят><адрес изъят>:

- ФИО2 <адрес изъят>), протяженностью 514 метров;

- Магистральная <адрес изъят>, от <адрес изъят>), протяженностью 693,5 метров;

- ФИО3 <адрес изъят>), протяженностью 178 метров;

- Улицы местного значения - И<адрес изъят><адрес изъят>), протяженностью 120 метров;

- ФИО4 <адрес изъят>), протяженностью 366 метров, в срок не позднее 01 ноября 2024 года.

В силу п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 (далее - Порядок) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Прокуратурой города Саянска выявлены нарушения по результатам анализа исполнения требований законодательства администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» по решению вопросов местного значения в части обеспечения безопасности дорожного движения. 11.10.2023 прокуратурой города в адрес мэра муниципального образования «город Саянск» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, поскольку надлежащим образом оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения не осуществляется, соответствующие акты не оформлены. До настоящего времени меры по оценке технического состояния автомобильных дорог не приняты.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 26.01.2023 № 110-37-96-23 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 19.01.2016 № 110-37-14-16 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в составе улиц муниципального образования «город Саянск» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в составе в составе которых имеются вышеперечисленные дороги.

На вышеуказанные автомобильные дороги оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения не проведена.

В судебном заседании административное исковое заявление прокурора было поддержано старшим помощником прокурора г. Саянска Тарнуевым Д.И.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала и просила в удовлетворении заявленных административных требований прокурору отказать по следующим основаниям.

Администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» разработана и утверждена Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 23.10.2019 № 110-37-1176-19 (в редакции Постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 28.08.2023 № 110-37-1025-23), муниципальная программа "Развитие, содержание дорожного хозяйства и благоустройство муниципального образования "город Саянск" на 2020 - 2025 годы" (далее по тексту -муниципальная программа).

Программой сформирован комплекс мероприятий и механизмы, которые направлены на улучшение качества транспортной инфраструктуры города, объектов дорожной сети общего пользования местного значения, обеспечение доступного транспортного и пешеходного обслуживания горожан при возросшем количестве автотранспортных средств и дальнейшем развитии города; сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения; повышение безопасности дорожного движения; сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий; улучшение качества содержания дорог общего пользования местного значения, улучшение качества освещения дорог общего пользования местного значения; улучшение качества содержания мест, прилегающих к дорогам общего пользования местного значения, города и лесопарковых зон города.

Диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа муниципального образования «город Саянск», проводится в соответствии с требованиями: СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; ОДН 218.1.052-2002 «Оценка прочности нежестких дорожных одежд»; ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог»; ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог»; ГОСТ 30413-96 «Дороги автомобильные. Метод определения коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием»; ГОСТ Р 56925 - 2016 «Дороги автомобильные и аэродромы. Методы измерения неровностей оснований и покрытий»; СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02- 85*»; Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; ОДН 218.1.052-2002 «Оценка прочности нежестких дорожных одежд»; ВСН 45-68 «Инструкция по учету движения транспортных средств па автомобильных дорогах»; Рекомендации по выявлению и устранению колей на нежестких дорожных одеждах, утверждены распоряжением Минтранса России Государственной службы дорожного хозяйства, от 24.06.2002 № ОС-556-р; ГОСТ 33388-2015; с применением необходимых приборов, оборудования, наличия аттестованной дорожной лаборатории и квалифицированного персонала. Кроме того оборудование, используемое для диагностики и оценки автомобильных дорог должно быть откалибровано или поверено, о чем должны иметься соответствующие свидетельства о калибровке и (или) сертификаты по поверке.

Закон не содержит порядка проведения оценки технического состояния дорог, который определен только подзаконными нормативными актами. На настоящий момент действует Порядок, утвержденный Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", который вступил в силу с 01 января 2021 и действует до 01 января 2027 года.

В соответствии с законодательством, приведенным выше, оценка технического состояния дорог должна быть проведена в течение 3-5 лет с момента вступления в силу Порядка, оценка не производится произвольно специалистами органа местного самоуправления, не имеющими необходимой квалификации и технического оборудования. Предварительно проводится обследование, анализируется вся имеющаяся информация о состоянии дорог, разрабатывается техническое задание на проведение электронного аукциона и привлечения специализированной организации для выполнения работ по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа муниципального образования «город Саянск».

Оценка исходя из сроков, установленных п. 4, а также оснований, указанных в п.З Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", будет проведена согласно Программе до 2026 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу требований п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии со ст.ст.13, 15 ФЗ №257 относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 ФЗ №257 предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 ФЗ № 196 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 (далее - Порядок) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

-ширина проезжей части и земляного полотна;

-габарит приближения;

-длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

-протяженность подъемов и спусков;

-продольный и поперечный уклоны;

-высота насыпи и глубина выемки;

-габариты искусственных дорожных сооружений;

-состояние элементов водоотвода;

-состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

-продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; -сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

-прочность дорожной одежды;

-грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

-объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

-средняя скорость движения транспортного потока;

-безопасность движения транспортного потока;

-пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

-среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

-способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Результатом оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов или обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка).

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Саянска выявлены нарушения по результатам анализа исполнения требований законодательства администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» по решению вопросов местного значения в части обеспечения безопасности дорожного движения.

11.10.2023 прокуратурой города в адрес мэра муниципального образования «город Саянск» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, поскольку надлежащим образом оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения не осуществляется, соответствующие акты не оформлены.

До настоящего времени меры по оценке технического состояния автомобильных дорог не приняты.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 26.01.2023 № 110-37-96-23 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 19.01.2016 №110-37-14-16 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в составе улиц муниципального образования «город Саянск» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в составе улиц муниципального образования «город Саянск», <адрес изъят><адрес изъят>:

- Улица В.Г. <адрес изъят>), протяженностью 514 метров;

- Магистральная <адрес изъят>, от <адрес изъят>), протяженностью 693,5 метров;

- Улица И.М. <адрес изъят>), протяженностью 178 метров;

- Улица местного значения - <адрес изъят>), протяженностью 120 метров;

- Улица Б.В. <адрес изъят>), протяженностью 366 метров.

На вышеуказанные автомобильные дороги оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения не проведена.

Административное исковое заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

Учитывая, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, при определении срока для устранения допущенных нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона №131-Ф3 формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация обязана провести соответствующие процедуры по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в связи с чем, ответчику должно быть предоставлено достаточное время после вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Учитывая, что проведение указанных мероприятий потребует бюджетных расходов, проведения соответствующих процедур по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия, является срок – 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог полностью удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в микрорайоне <адрес изъят>

- ФИО2 <адрес изъят>) протяженностью 514 метров;

- Магистральной <адрес изъят>, от <адрес изъят>), протяженностью 693,5 метров;

- ФИО3 <адрес изъят>), протяженностью 178 метров;

- Улицы местного значения - И<адрес изъят><адрес изъят>), протяженностью 120 метров;

- ФИО4 <адрес изъят>), протяженностью 366 метров, в срок - 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: Е.Н. Гущина