Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Дело № 2а-344/2024

32RS0020-01-2024-000292-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 2 июля 2024 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Новохацком Д.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Навлинского района Брянской области Денюковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился с административным исковым заявлением к Алтуховской поселковой администрации Навлинского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <...> протяженностью 0,500 км, V категории и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что указанная дорога расположена на территории Алтуховского городского поселения, является автомобильной дорогой местного значения и включена в реестр муниципального имущества. При этом на государственном кадастровом учете она не состоит, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, Алтуховской поселковой администрацией Навлинского муниципального района Брянской области не предпринимается, в то время как именно на административного ответчика возлагается обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указанное бездействие создает препятствие в осуществлении государственного контроля за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования и других граждан. Просил признать незаконным бездействие Алтуховской поселковой администрации Навлинского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <...> протяженностью 0,500 км и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой; обязать Алтуховскую поселковую администрацию Навлинского муниципального района Брянской области совершить предусмотренные ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Денюкова К.И. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить, не возражала против удовлетворения заявленного представителем административного ответчика ходатайства и установления 12-тимесячного срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в судебном заседании в его отсутствие. В представленном отзыве на административное исковое заявление не возражал против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, просил предоставить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев, в связи с тем, что провести указанные мероприятия в шестимесячный срок не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Управления Росреестра по Брянской области и филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области, надлежащим образом уведомленные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, своих возражений суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильные дороги являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Из положений ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи,. Согласно пункта 4 к характеристикам также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования "Алтуховское городское поселение Навлинского муниципального района Брянской области", утвержденного решением Алтуховского поселкового Совета народных депутатов № 107 от 14.11.2007, с изменениями, внесенными решением Алтуховского поселкового Совета народных депутатов № 4-48 от 12.10.2022, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Алтуховского поселкового Совета народных депутатов № 66/9 от 15.11.2006 утвержден реестр (инвентаризация) внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, в Алтуховском городском поселении, в котором значится 21 автомобильная дорога и в том числе автомобильная дорога по ул. Ленина от д. № 1 до д. № 39, от д. № 2 до д. № 40, протяженностью 0,5 км.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения, разработанного ООО «Проектно-исследовательский центр» по состоянию на 2022 год, автомобильная дорога в <...> имеет протяженность 500 метров, относится к V категории, имеет покрытие из песчано-гравийной смеси.

Прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Алтуховского городского поселения Навлинского муниципального района Брянской области, в результате которой было установлено, что административным ответчиком не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <...> протяженностью 0,500 км, V категории и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

16 апреля 2024 года в адрес главы Алтуховской поселковой администрации Навлинского муниципального района Брянской области прокуратурой Навлинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

На представление и.о. прокурора Навлинского района Брянской области главой Алтуховской поселковой администрации был дан ответ № 63 от 17.04.2024 о невозможности приведения всей технической документации по дорогам Алтуховского городского поселения в соответствие с законодательством, в связи с отсутствием денежных средств, указано на проведение работ по мере поступления денежных средств.

Из представленных Алтуховской поселковой администрацией сведений № 66 от 19.04.2024 следует, что на территории Алтуховского городского поселения имеется 21 автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 21,25 км. Технические паспорта на все автомобильные дороги имеются. Поставлены на кадастровый учет дороги по ул. Фрунзе, ул. Лесная, ул. Вокзальная, ул. 3 Интернационала. Остальные автомобильные дороги, в том числе и по ул. Ленина п. Алтухово, на кадастровый учет не поставлены.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВИ-001/2024-161653197 от 19.06.2024, сведения об объекте недвижимости - автомобильная дорога в <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что право муниципальной собственности на указанную в административном исковом заявлении автомобильную дорогу не зарегистрировано, на кадастровом учете она не состоит.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности.

Бездействие Алтуховской поселковой администрации Навлинского муниципального района Брянской области по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права собственности на нее представителем административного ответчика не оспаривается.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную выше автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствиям к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Навлинского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом при определении протяженности автодороги суд исходит из сведений, содержащихся в техническом паспорте автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок под ней, доводы представителя административного ответчика и мнение представителя административного истца, суд полагает возможным установить для исполнения решения суда 12-тимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области, выразившееся в не принятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью 0,500 км, V категории и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

Обязать Алтуховскую поселковую администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью 0,500 км, V категории и земельного участка, занятого данной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2024

Мотивированное решение составлено 05.07.2024