Решение № 2А-231/2019 2А-231/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-231/2019

Дело №2а-231/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 10 декабря 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, войсковой части №, филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 Финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «3 ФЭС»), связанного с прохождением военно-врачебной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением его обращения от 15 октября 2019 года;

- обязать ответчика направить его на медицинское освидетельствование для дачи заключения военно-врачебной комиссией о годности к прохождению военной службы в п. Тикси Республика Саха (Якутия);

- обязать ответчика направить его супругу - ФИО3 на медицинское освидетельствование для дачи заключения военно-врачебной комиссией о возможности проживания в п. Тикси Республика Саха (Якутия).

Определениями военного суда от 22 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть № и ФКУ «3 ФЭС».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах соответчика - войсковой части №, ФКУ «3 ФЭС», в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчик, а также соответчики, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что 15 октября 2019 года обратился с рапортом к командиру войсковой части № о направлении его на медицинское освидетельствование для дачи заключения военно-врачебной комиссией о годности к прохождению военной службы в п. Тикси Республики Саха (Якутия) и о возможности проживания там его супруги, однако до настоящего времени ответчиком каких-либо действий не принято.

Врио командира войсковой части № представил в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО2 не согласился, указав, что последний обратился к нему с рапортом, зарегистрированным 16 октября 2019 года №2854, о направлении на медицинское освидетельствование. В рапорте отсутствовал почтовый адрес для дачи ответа, а сам истец находился на стационарном лечении, в связи с чем, ответ ФИО2 был вручен только 26 ноября 2019 года. При этом, заключение ВВК при решении вопроса о переводе ФИО2 к новому месту службы не требовалось, поскольку Республика Саха (Якутия) как и г. Северодвинск Архангельской области, являются районами Крайнего Севера, а документов, подтверждающих невозможность проживания членов семьи военнослужащего по новому месту службы, не представлено.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 проходил военную службу в войсковой части № в должности старшего оператора – гранатометчика стартового взвода стартовой батареи зенитного ракетного дивизиона. Контракт о прохождении военной службы заключен 25 августа 2017 года сроком на 5 лет.

18 сентября 2019 года в войсковую часть № от вышестоящего командования по средствам телеграфной связи поступило требование о проведении отбора кандидатов и представлении документов к назначению для комплектования воинских должностей формируемого соединения противовоздушной обороны (телеграмма от 17 сентября 2019 года №62/984/1).

В связи с указанным, Врио командира войсковой части № в представлении от 18 сентября 2019 года (протокол заседания аттестационной комиссии войсковой части № №15) ходатайствовал о назначении ФИО2 на воинскую должность <данные изъяты>.

Приказом командующего Северным флотом от 24 сентября 2019 года №159 ФИО2 освобожден от занимаемой должности старшего <данные изъяты> в войсковой части № и назначен на равнозначную должность <данные изъяты> в связи со служебной необходимостью.

15 октября 2019 года ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о направлении его и члена его семьи – супруги ФИО3 для прохождения военно-врачебной комиссии с целью установления возможности прохождения военной службы и проживания на п. Тикси Республика Саха (Якутия) (входящий №2854 от 16 октября 2019 года).

29 октября 2019 года в адрес ФИО2 подготовлен ответ, который вручен ему лично 26 ноября 2019 года.

Действительно, согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ?письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения содержатся в п.5 приказа Министра обороны РФ от 18 августа 2014 года №555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ.

Таким образом, сам ответ на обращение ФИО2 от 15 октября 2019 года был дан командиром войсковой части № в установленные законом сроки, а его вручение 26 ноября 2019 года было объективными причинами, а именно нахождением истца на стационарном лечении в неврологическом отделении филиала №2 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ, а также неуказанием в рапорте почтового адреса для направления письменного ответа.

В соответствии с пунктом 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока.

Из анализа приведенных норм Федерального закона и контракта, заключенного ФИО2 с Министерством обороны Российской Федерации, следует, что место военной службы истца не предусмотрено в качестве условия контракта, и он добровольно принял на себя обязательство проходить военную службу не в конкретном месте, а в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть на всей территории России.

В соответствии со статьей 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (в ред. от 21.02.2019) "Вопросы прохождения военной службы" (далее по тексту – Положение).

В силу статьи 11 Положения, военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится, в том числе, по служебной необходимости.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации, при этом, перевод к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без согласия военнослужащего, за исключением случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что перевод к новому месту службы на равную воинскую должность по служебной необходимости производится по инициативе командования и не требует волеизъявления (желания) военнослужащего, у которого отсутствуют препятствующие к тому основания, перечень которых определен и является исчерпывающим.

Исходя из положений п.10 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года №660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», на военнослужащего, представляемого к назначению на равную воинскую должность, оформляется представление, которое направляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих. К представлению прилагается выписка из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части (при назначении на воинскую должность).

Указанные требования командованием войсковой части № выполнены в полном объеме.

Довод административного истца о том, что при решении вопроса о переводе к новому месту службы командир войсковой части № не направил его для прохождения ВВК для определения возможности прохождения военной службы в данной местности, суд считает несостоятельным.

Так, в соответствии с п. 50 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил на освидетельствование, организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 года №55 «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» утверждена «Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» (далее по тексту - Инструкция).

В соответствии с п.2 и 4 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится, в том числе, в целях определения годности к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется при отборе и в последующем один раз в 12 месяцев при определении:

- годности к военной службе на должностях верхолазов, пожарных;

- годности к подводному вождению танков и других машин;

- годности к военной службе на должностях плавсостава;

-годности к военной службе в ВДВ, десантно-штурмовых воинских частях, подразделениях воинских частей с парашютно-десантной подготовкой;

-годности к работе с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и лазерного излучения, микроорганизмами I, II групп патогенности;

-годности к службе по специальности, работе в условиях повышенного давления газовой среды (водолазы, акванавты, водолазы-глубоководники и врачи-специалисты, привлекаемые к выполнению работ в условиях повышенного давления газовой среды).

Согласно ст.350 и 351 Устава Внутренней службы ВС РФ медицинский контроль состояния здоровья военнослужащих осуществляется путем проведения: ежедневного медицинского наблюдения за личным составом в ходе боевой подготовки, несения службы в суточном наряде и в быту; медицинских осмотров военнослужащих; углубленных и контрольных медицинских обследований военнослужащих. Углубленное медицинское обследование солдат и сержантов проводится два раза в год перед началом зимнего и летнего периодов обучения, офицеров и прапорщиков - ежегодно (в четвертом квартале; во втором квартале проводится контрольное медицинское обследование).

Таким образом, ВВК в отношении военнослужащего, проходящего военную службу, для определения годности к военной службе, проводится только при поступлении на военную службу, в остальных случаях для контроля состояния здоровья военнослужащих проводится углубленное медицинское обследование. А в случае, если при прохождении углубленного медицинского обследования врачами будут установлены показания для прохождения ВВК, то прохождение комиссии осуществляется на основании показаний и направления командования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 при поступлении на военную службу в 2015 году проходил ВВК в филиале № 2 ФГКУ «1469 Военно-морского клинического госпиталя» МО РФ. Заключением ВВК от 18 мая 2017 года №82/1399 ФИО2 признан «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В 2018 году административный истец проходил углубленное медицинское обследование, по результатам которого был признан годным к военной службе, показаний к прохождению ВВК не выявилось.

В свою очередь, военную службу ФИО2 проходил в г. Северодвинске Архангельской области, который в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года №12 (в ред. от 27.02.2018) относится к районам Крайнего Севера, как и п. Тикси Республики Саха (Якутия), куда был назначен последний по служебной необходимости.

Более того, до момента издания командующим Северным флотом приказа о переводе ФИО2 к новому месту службы, административный истец с рапортами о проведении в отношении его ВВК к командованию воинской части не обращался, с соответствующим рапортом обратился после его назначения в п. Тикси Республики Саха (Якутия).

Таким же необоснованным является требование ФИО2 о проведении медицинского освидетельствования в отношении его супруги – ФИО3, поскольку каких-либо сведений о? невозможности ее проживания в местности, куда он назначен на равную воинскую должность, суду не представлено, как и доказательств того, что у нее имеются показания к медицинскому освидетельствованию для дачи заключения военно-врачебной комиссией.

Следует учесть и положения п.3 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», согласно которому члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Вместе с тем, установленные судом обстоятельства не лишают права ФИО2 в случае необходимости на прохождение ВВК по новому месту военной службы в соответствии со ст. 50-67 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда РФ изложена в кассационном определении от 30 октября 2014 года №210-КГ14-9.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО2 отказано, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, нет оснований для возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, войсковой части №, филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 Финансово-экономическая служба», связанного с прохождением военно-врачебной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

10.12.2019