Решение № 2А-680/2019 2А-680/2019~М-536/2019 М-536/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-680/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Тесленко В.А., с участием: представителя истца прокурора Кореновского района - помощника прокурора Кореновского района – ФИО2, представителя ответчика администрации Братковского сельского поселения Кореновского района по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братковского сельского поселения <...> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст. 19 Федерального закона <...> – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»

УСТАНОВИЛ:

<...> обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Братковского сельского поселения <...> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст. 19 Федерального закона <...> – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ссылаясь на то, что прокуратурой <...>, проведена проверка соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ходе проверки исполнения администрацией Братковского сельского поселения <...>, требований законодательства, о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, проведенной прокуратурой <...>, установлено, что на официальном сайте администрации Братковского сельского поселения, в сети «Интернет», не размещена информация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанные нарушения, создают ограничения для достижения целей государственной политики, в области развития малого и среднего предпринимательства, в Российской Федерации. Ограничивают благоприятные условия развития и конкурентоспособности, субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также, иными гражданами, соответствующей общедоступной информации.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.11 ФЗ № 209-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 - 3 ст.19 ФЗ № 209 -ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти нГ органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационного - телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявлении конкурсов на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно - технологической информацией, информацией в области маркетинга», в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и(или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.2,3 ст.19 Федерального закона от <...> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены приказом Минэкономразвития России от <...><...>. Указанные требования определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, размещенной в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств, в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В соответствии с п. 28-4.1 ст.14 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относиться создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте администрации Братковского сельского поселения <...> (https://www.bratkovskoe.ru) информации, предусмотренной ч.2 ст.19 ФЗ № 209 -ФЗ влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Просил суд удовлетворить его административные исковые требования, признать незаконным бездействие администрации Братковского сельского поселения <...> выразившееся в не исполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч. 2 ст.19 Федерального закона от <...> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и обязать администрацию Братковского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://www.bratkovskoe.ru информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от <...> № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в срок до <...>.

В судебном заседании, представитель административного истца - прокурора <...> – помощник прокурора <...> настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, просил суд удовлетворить его исковые требования, обязав административного ответчика администрацию Братковского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://www.bratkovskoe.ru информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от <...> № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в срок до <...>.

Представитель административного ответчика администрации Братковского сельского поселения <...> исковые требования признал пояснив, что не размещение информации произошло неумышленно, по причине ухода лица отвечающего за ее размещение в очередной трудовой отпуск.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора <...>, настаивавшего на удовлетворении иска, представителя ответчика администрации Братковского сельского поселения <...>, признавшего иск, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и было установлено в суде, прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ходе проверки исполнения администрацией Братковского сельского поселения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, проведенной прокуратурой <...>, установлено, что на официальном сайте администрации Братковского сельского поселения в сети «Интернет» не размещена информация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанные нарушения создают ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ограничивают благоприятные условия развития и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.11 ФЗ № 209-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 - 3 ст.19 ФЗ № 209 -ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти нГ органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационного - телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявлении конкурсов на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно - технологической информацией, информацией в области маркетинга», в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и(или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.2,3 ст.19 Федерального закона от <...> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены приказом Минэкономразвития России от <...><...>. Указанные требования определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, размещенной в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств, в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В соответствии с п. 28-4.1 ст.14 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относиться создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте администрации Братковского сельского поселения <...> (https://www.bratkovskoe.ru) информации, предусмотренной ч.2 ст.19 ФЗ № 209-ФЗ влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования по административному иску прокурора <...>, в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Братковскому сельскому поселению <...> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-186, 218-220 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования по административному иску прокурора <...>, в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Браковского сельского поселения <...> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Братковского сельского поселения <...> выразившееся в не исполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от <...> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Братковского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - <...> информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от <...> № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в срок до <...>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский райсуд, в течение месяца, со дня его вынесения.

Судья Кореновского районного суда ФИО1