Решение № 2А-379/2017 2А-379/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-379/2017

Дело №2а-379/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при секретаре Новиковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по к негосударственному образовательному учреждению начального и дополнительного образования «Автоклуб» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по обратилось в Колпашевский городской суд с административным иском к негосударственному образовательному учреждению начального и дополнительного образования «Автоклуб» (далее – НОУ «Автоклуб») о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного образования «Автоклуб» зарегистрировано Д.ФИО1 Федеральной налоговой службы по за основным регистрационным номером №. В нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», Приказа Министерства юстиции РФ от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» НОУ «Автоклуб» отчеты о деятельности за Д.М.Г. год, а также сообщение о продолжении деятельности, не представило. Д.М.Г. решением единственного учредителя К. принято решение о ликвидации организации, ликвидатором назначен ФИО3. Д.ФИО1 Федеральной налоговой службы по в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации и о назначении ликвидатора за государственным регистрационным номером №. С указанного момента организация находится в процессе ликвидации, но до настоящего времени процедура ликвидации не завершена. Д.ФИО1 в адрес НОУ «Автоклуб», содержащегося в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено письменное предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до Д.М.Г. с вызовом на составление протокола об административном правонарушении в случае не устранения нарушений. Указанное предупреждение возвращено почтовым отделением связи в Управление с отметкой «истек срок хранения». За невыполнение в установленный срок законного предписания (предупреждения) Д.М.Г. должностным лицом Управления в отношении НОУ «Автоклуб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Колпашевского судебного района от Д.М.Г. организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей. Поскольку до настоящего времени НОУ «Автоклуб» не представило отчетность за 2015 год, и сведения, предусмотренные п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, просят ликвидировать НОУ «Автоклуб» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно представленному заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика НОУ «Автоклуб» ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласившись с предъявленными исковыми требованиями.

На основании ч.4 ст.263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", подпунктом 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 г. № 25, Главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целями задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Некоммерческой организацией, согласно пункту 1 ст. 50 ГК РФ, является юридическое лицо, которое не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 2 Закона 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях" частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяется перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, в том числе - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подпункт "в"), фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт "л").

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного образования «Автоклуб» зарегистрировано Д.ФИО1 Федеральной налоговой службы по , о чем была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Основным видом деятельности является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств. При этом, НОУ «Автоклуб» в настоящее время находится в стадии ликвидации (л.д.25-31).

Пунктами 3, 3.1 ст.32 Федерального закона от Д.М.Г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрена обязанность некоммерческой организации по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от Д.М.Г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы указанного отчета (ОН0001 и ОН0002) утверждены Приказом Минюста РФ от Д.М.Г. N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций".

В соответствии с п.3.1 ст.32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в территориальные органы Минюста России заявление, подтверждающее их соответствие вышеуказанным условиям, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Данные организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (п.3.2).

Из материалов дела следует, что негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного образования «Автоклуб» в установленный срок отчеты о деятельности за 2015 год в уполномоченный орган не представило и не разместило в сети Интернет сообщение о продолжении своей деятельности.

Д.ФИО1 Министерства юстиции Российской Федерации по в адрес НОУ «Автоклуб было направлено предупреждение с требованием в срок до Д.М.Г. устранить выявленные нарушения, а также сообщить об исполнении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении деятельности за Д.М.Г. год, а в случае не устранения указанных нарушений явиться в Управление для решения вопроса о привлечении организации к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 13-15).

Данное предупреждение возвращено в Управление Министерства юстиции РФ по с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

В соответствии с п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Д.М.Г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (л.д. 16-18).

Д.М.Г. в отношении НОУ «Автоклуб» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 19-22).

Д.М.Г. НОУ «Автоклуб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 23-24).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона от Д.М.Г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от Д.М.Г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от Д.М.Г. N 1313.

В судебном заседании установлено, что организация неоднократно (в срок, установленный законодательством – до Д.М.Г.) и в срок, указанный в предупреждении (до Д.М.Г.), в течение одного месяца после вынесения постановления мирового судьи о назначении административного наказания, не представила сведения, предусмотренные п. 3 ст. 32 Федерального закона от Д.М.Г. N 7-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Исходя из того, что ликвидация учреждения не допускается по одному лишь формальному основанию нарушения федерального законодательства, а ответственность за эти нарушения должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным нарушениям и вызванными ими последствиями, суд приходит к выводу о том, что в данном случае обращение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по с требованием о ликвидации юридического лица НОУ «Автоклуб» является обоснованным, поскольку ответчиком не устранены нарушения в установленный срок.

Кроме того пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации определен период правоспособности юридического лица; установлено, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 129-ФЗ от Д.М.Г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; с этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что НОУ «Автоклуб» подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования «» государственная пошлина в размере 6 000 рублей (ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по к негосударственному образовательному учреждению начального и дополнительного образования «Автоклуб» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного образования «Автоклуб» ( исключив сведения о негосударственном образовательном учреждении начального и дополнительного образования «Автоклуб» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного образования «Автоклуб» в доход муниципального образования «» государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области.

Судья: Н.В.Бакулина

Мотивированный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Судья: Н.В.Бакулина